Верховная Рада VI созыва может не начать работу

Такое развитие событий, по оценкам экспертов, допускает действующая Конституция.

Основной закон отводит парламенту 30 дней на создание коалиции, а также 60 дней на формирование нового правительства после отставки предыдущего. Единственным предохранителем от нарушения этих сроков является досрочное прекращение главой государства полномочий Рады. Но, согласност. 90 Конституции, президент в течение года не может досрочно прекратить полномочия Рады, избранной на внеочередных выборах. Таким образом, депутаты ВР после получения мандатов в Центризбиркоме смогут безнаказанно ничего не делать в течение целого года. И все это время правительство будет иметь статус исполняющего обязанности. Как пояснил Александр Ефремов (№ 8 в списке Партии регионов), нынешнее правительство будет работать до утверждения нового Кабмина после избрания Рады VI созыва. “Т. е. нынешнее правительство может сложить свои полномочия только перед новым составом парламента. А после проведения выборов и до назначения нового правительстванынешний состав Кабмина будет исполнять обязанности”, — сказал господин Ефремов.

Судья Конституционного суда (КС) в отставке Николай Корниенко подтвердил возможность возникновения вышеизложенной ситуации. “Это — следствие выхода за рамки конституционного поля. При такой трактовке Конституции получается: что бы там нипроизошло, президент не может распустить Верховную Раду в течение года. При временном правительстве Виктора Януковича в статусе и. о. И президент не сможет уволитького-то или назначить без парламента”, — сказал господин Корниенко.

С ним согласился еще один судья КС в отставке Николай Савенко: “Есть опасность, что Украинана год вообще останется без полномочного парламента. Все избранные депутаты примут присягу, состав у новой Рады будет. Полномочия предыдущего созыва парламента прекратятся. Но если произойдет очередной демарш более 150 депутатов, то в парламенте ведь снова не будет 300 голосов”. По мнению господина Савенко, в такой ситуации возможно введение прямого президентского правления. “Если нет парламента, кто будет принимать бюджет и прочее? Президент будет все это регулировать своими указами. Хотя вопросы о конституционности введения прямого президентского правления остаются”, — заявил господин Савенко.

Один из конституционалистов на правах анонимности сообщил, что норма, запрещающая президенту распускать парламент в течение года после внеочередных выборов, касается только действующего парламента: “А подтверждением того, что парламент действует, является формирование коалиции и Кабмина. Именно после этого Рада начинает действовать как законодательный орган. Еслипарламент не легитимизируется таким образом, то президент имеет право назначить внеочередные парламентские выборы”. Юрист напомнил, что, хотя сейчас на процедурымахнули рукой, депутату все-таки непросто сложить свои полномочия: “Решение должно приниматься по каждому отдельно взятому депутату на заседании ВР. Депутат пишетзаявление о сложении полномочий, глава ВР ставит на голосование и только после голосования с него снимаются полномочия. А если Рада не проголосовала, он может не ходить на заседания и не получать зарплату, но депутатом останется”.

Выходов из этой ситуации немного. Либо КС внесет ясность в правила игры на конституционном поле,либо придется дожидаться выборов парламента, сознательно относящегося к своим обязанностям. Источник в КС сообщил, что сегодня будет принято первое решение суда после летних каникул — по представлению 54 депутатов, в котором, в частности, поднимается проблема запрета использовать открепительные талоны на внеочередных парламентских выборах. По словам источника, это решение продемонстрирует боеспособность нынешнего состава КС и докажет, что суд в состоянии решать серьезные государственные споры.

По данным, новый глава КС Андрей Стрижак потратил первые месяцы руководства судом на выстраивание прямых отношений (без посредников) с президентом Виктором Ющенко и премьером Виктором Януковичем. В частности, на встречах с главой государства господин Стрижак настаивал, чтобы диалог проходил тет-а-тет, из-за чего эти встречи вынуждена была покидать замглавы секретариата, представитель президента в КС и ЦИК Марина Ставнийчук. Баланс, выстроенный нынешним главой КС, позволяет ему и суду достаточно спокойно чувствовать себя между двумя противоборствующими лагерями.

Андрей УМАНЕЦ