Безопасность — вне политики

Сегодня в промышленности Украины задействованы более 570 тысяч предприятий и организаций, на которых работает около 13 миллионов человек. В 2006 году на отечественных производствах было травмировано свыше 18 тысяч работников, из которых 1077 — смертельно. 72% случаев производственного травматизма произошло по организационным причинам.

Высокий по международной классификации уровень производственного травматизма в Украине требует усовершенствования механизма обеспечения промышленной безопасности. Одними из путей к этой цели специалисты считают доработку законодательства, повышающего ответственность собственника за создание безопасных условий работы предприятий. И внимание к этим вопросам не должно зависеть от масштабов производства и форм собственности.

Эти и другие проблемы стали предметом прошедшей в Ялте II Международной конференции “Промышленная безопасность и охрана труда. Проблемы. Перспективы”, организатором которого выступил Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Всего в форуме приняли свыше 350 представителей предприятий, научных и общественных организаций, в том числе и зарубежные коллеги — представители надзорных и экспертных организаций России, Беларуси, Казахстана, Молдовы, Польши и Румынии.

Как отметил председатель Госгорпромнадзора Украины Сергей Сторчак, хотя за последние десять лет количество несчастных случаев на производстве уменьшилось в 3,5 раза, а смертельных — почти вдвое, надзорное ведомство, по-прежнему, ориентировано на кардинальное снижение уровня травматизма. И уже в самые ближайшие годы — на приближение к уровню промышленной безопасности развитых стран.

Необходимым для этого специалисты считают, в первую очередь, разработку и реализацию Закона Украины “О промышленной безопасности”. Такого, какие существуют в России, Беларуси, Германии и других странах. По словам руководителя комитета, новый документ определит основную стратегию нашей страны в этих вопросах и органично дополнит уже действующие Законы Украины “Об охране труда” и “Об объектах повышенной опасности”.

Вторая неотложная задача со стороны государства — разработка и принятие новой Национальной программы улучшения состояния промышленной безопасности. Это позволит максимально точно реализовывать средства, предусмотренные на финансирование профилактических мероприятий Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Поскольку давно уже доказано, что намного дешевле и эффективнее предупредить несчастный случай или аварию, чем ликвидировать последствия и возмещать ущерб пострадавшим.

Ключевой темой форума стала и ответственность собственника за создание безопасных условий работы производственных объектов, особенно если они относятся к категории повышенной опасности. Ведь именно по причине неправильной организации трудового процесса, по статистике, пострадали две трети травмированных на производствах Украины: с начала текущего года возрос уровень общего травматизма на предприятиях жилищно- коммунального хозяйства, связи и деревообрабатывающей промышленности, а в строительстве, горнорудной промышленности и металлургии увеличилось и количество погибших. В то же время, уже не первый год в стране идет процесс изменения формы собственности предприятий, в результате чего над ними утрачен контроль отраслевых министерств.

Весьма условной называют и существующую ныне систему административной ответственности за нарушения требований безопасности и призывают рассматривать сквозь призму глобальных национальных интересов применение дополнительных мер влияния на работодателя, игнорирующего и свои обязанности, и права работников.

Для этого специалистами Госгорпромнадзора уже разрабатывается проект постановления Кабинета Министров Украины, в котором будут установлены критерии оценки рисков от осуществления субъектами хозяйственной деятельности — высокий, средний и незначительный. В зависимости от этих рисков будет определена и новая система проведения проверок и принимаемых мер.

Впрочем, добиться существенного снижения количества несчастных случаев можно и должно не только “карающим мечом” державы. Главным, по мнению участников форума, была и остается роль самих предприятий и их системы управления охраной труда. При этом внимание к безопасности не должно зависеть от масштабов производства и форм собственности. Один из положительных примеров тому — ООО “Николаевский глиноземный завод”, где эта работа дает реальные результаты. Как подчеркнул один из гостей конференции, директор по охране труда, экологии и качества этого предприятия Ренат Рахманкулов, с 2000 года, когда НГЗ быв включен в состав компании “Русал”, в модернизацию производства было инвестировано свыше 180 миллионов долларов. К примеру, только в прошлом году на реализацию программы безопасности персонала потрачено около 7,4 миллионов гривен. Успешно работают на заводе и специальные проекты системы управления охраной труда. Основные из них — устранение производственных рисков, повышение дисциплины, обеспечение средствами защиты, а также поведенческий аудит, направленный, в первую очередь, на разъяснение, а не наказание. Как результат, уже более десятка лет на заводе нет профессиональных заболеваний, а в течении двух последних лет — ни одной травмы.

Наряду с наработками такого промышленного гиганта, как НГЗ, участники конференции познакомились с опытом Информационно-консультационного центра “Охрана труда” г.Славянска, оказывающего услуги по вопросам промышленной безопасности и охраны труда малому бизнесу. Представителям центра удалось не только организовать свой стабильный бизнес, но и выполнять важнейшую социальную задачу эффективной помощи небольшим предприятиям, не имеющим собственных служб охраны труда.

Не оставили без внимания и проблему технического состояния оборудования, которое эксплуатируется на предприятиях Украины, более 50% достигло или уже отработало по два-четыре предельных срока эксплуатации. Поэтому огромная роль, с точки зрения безопасности предприятий, отводится качеству и достоверности проводимых технических экспертиз. Сегодня в сфере экспертно-технических услуг в Украине работает свыше тысячи центров различных форм собственности, часть из которых — государственные хозрасчетные предприятия. Все они ведут учет технического состояния оборудования, выдают разрешения на проведение различных видов работ, регистрируют технологический транспорт. Но, учитывая серьезность проблемы, на рынке экспертных услуг необходимо выработать правила, по которым будут работать организации любой формы собственности, чтобы не допустить к проведению экспертиз недобросовестных и неквалифицированных исполнителей. Поэтому руководители всех крупных негосударственных предприятий, осуществляющих деятельность на этом рынке, предложили создать общественную организацию, которая бы и контролировала качество работы и компетентность всех экспертных предприятий. Участники выразили уверенность, что встречи профессионалов и обмен информацией на уровне государств будут постоянными, а промышленная безопасность и охрана труда останутся теми социальными приоритетами, которые не зависят от каких бы то ни было политических изменений.

Татьяна МОРДЫК