Виктору Пинзеныку пересчитали бюджет

Министр с возмущением воспринял это заявление, сообщив, что “все социальные программы профинансированы в полном объеме”. Между тем, как следует из подготовленного специалистами Госказначейства отчета о выполнении госбюджета, успехи Минфина объясняются перераспределением налоговых поступлений между общим и специальным фондами. Эксперты подтверждают выводы Госказначейства и считают, что в 2006 году Минфин снова попытается воспользоваться этой схемой.

Вчера председатель Счетной палаты Валентин Симоненко на пресс-конференции сделал сенсационное заявление. Из слов главы ведомства следовало, что Минфин поспешил с отчетом об успешном выполнении госбюджета-2005. “Мониторинг оперативной информации из Госказначейства свидетельствует, что бюджет Украины за 2005 год не выполнен ни по доходной, ни по расходной частям”, — заявил господин Симоненко. По его словам, отчетность, предоставленная Минфином, выглядит успешной лишь постольку, поскольку базируется на выполнении отдельно взятых показателей. А о проблемах, возникших со специальным фондом госбюджета (о них поведал высокопоставленный чиновник в Счетной палате), Минфин решил деликатно умолчать. Напомним, что в начале месяца министр финансов Виктор Пинзенык отчитался о перевыполнении доходной части общего фонда бюджета.

По данным Госказначейства, поступления в доходную часть общего фонда бюджета при плане в 83,51 млрд. грн составили 84,41 млрд., финансирование расходной части выполнено на 92,97 млрд. грн вместо запланированных 94,15 млрд. грн. Утвержденные законом о госбюджете доходы и расходы специального фонда в размере 22,62 млрд. и 23,25 млрд. грн выполнены на 20,88 и 19,86 млрд. грн соответственно.

Министр финансов Виктор Пинзенык заявление господина Симоненко воспринял с возмущением. “Доходную часть бюджета мы перевыполнили, поступления составили 84,4 миллиардов гривен, — сказал министр. — Мы планировали потратить 6 миллиардов гривен на клиринг (оплату долгов за коммунальные услуги в счет потерянных сбережений Сбербанка СССР), но затем в течение года снизили этот показатель до 3 миллиардов гривен, в итоге заплатив гораздо меньше”.

Впрочем, как следует из оперативных расчетов Госказначейства, которые оказались в распоряжении, министр умолчал об осуществленных в течение года “манипуляциях” Минфина с доходной и расходной частью общего и специального фондов госбюджета.

Традиционно львиная доля социальных обязательств и защищенных статей бюджета финансируется общим фондом бюджета. При этом ресурсы специального фонда используются в менее важных статьях расходов, которые урезаются в первую очередь. Так, в 2005 году, когда резко увеличились социальные обязательства Кабмина, под секвестр в первую очередь попали расходы на исследования и разработки в размере 1 млрд. грн, капитальные трансферты — на 2,3 млрд. грн, а также резко сократились субсидии на оплату долгов по жилищно-коммунальному хозяйству. Сокращение плановых расходов спецфонда на 4 млрд. грн позволило Минфину уменьшить и планы поступлений в доходную часть фонда, направив дополнительные ресурсы в общий фонд бюджета.

В “Отчете о выполнении доходной части госбюджета-2005”, подготовленном Госказначейством, отмечено, что сборы от налога на прибыль предприятий в спецфонд сократились в два раза — с 580,5 млн. грн до 226,7 млн. грн, а поступления от налога на добавленную стоимость — с 1,5 млрд. грн до 303 млн. грн. При этом поступления от этих же налогов в общий фонд бюджета в 2005 году превысили запланированные показатели на 1,3 млрд. грн по налогу на прибыль и 1,6 млрд. грн по НДС. В итоге перевыполнение налоговых поступлений общего фонда почти на 3 млрд. грн сопровождалось сокращением доходной части спецфонда по двум основным бюджетообразующим налогам.

Опрошенные эксперты назвали подобные “вольности” правительства в обращении с госбюджетом следствием предвыборного популизма. “Пинзенык и те, кто отвечает за бюджет, вытворяли и не такие вещи. И сейчас, перед выборами, под общее одобрение возглавляемого Ехануровым правительства, они стараются показать перевыполнение любой ценой”, — заявил депутат Верховной рады (ВР) Михаил Добкин. В то же время и. о. главы бюджетного комитета ВР Людмила Супрун сообщила, что подобные перераспределения средств между фондами могли быть проведены изменениями в госбюджет после приватизации меткомбината “Криворожсталь”.

При этом эксперты считают, что Минфин попробует использовать подобную схему и в 2006 году. “Если нехватка средств в общем фонде госбюджета превысит определенный порог, то Кабмину необходимо будет провести процедуру секвестра, таким образом урезав расходы на второстепенные нужды государства”, — уверена эксперт Международного центра перспективных исследований Наталья Мартыненко.

Богдан БОРТАКОВ