Президентская бесприданница

Президент Виктор Ющенко, желающий сохранить за собой управление этим ведомством, решил подстраховаться на случай отрицательного решения суда или вступления в силу закона о Кабмине и издал указ о повторном закреплении Госуправления в подчинении своей канцелярии.

Ценное управление

Указ Леонида Кучмы о создании Государственного управления делами (или, как его ласково называют исходя из украинской аббревиатуры, ДУСя) от 23 февраля 2000 г. до сих помечен грифом “для внутреннего пользования”, однако само ведомство успело стать просто легендарным. Образовывалось ГУД якобы для того, чтобы всесторонне обеспечивать деятельность президента, парламента, Кабмина и других органов центральной власти. В его состав тогда были переданы лесные угодья, заповедники, издательства, государственные дачи, автопарки, санатории, гостиницы и даже детские сады, без которых, видимо, деятельность чиновничьей братии считалась невозможной. В общей сложности под юрисдикцией Госуправления сегодня пребывают более 80 разнообразных объектов, но только порядка двух десятков из них составляют организации, находящиеся на бюджетном финансировании. Ведь при создании ГУД предполагалось, что финансироваться оно станет не только из бюджета, но и из прибыли хозрасчетных предприятий, которые также будут обеспечивать деятельность органов власти. Среди таких предприятий числятся даже ликероводочный и конезавод.

За годы, предшествующие оранжевой революции, вокруг управления сложился мрачный имидж насквозь коррумпированной структуры. Немало над этим потрудились два его кучмовских руководителя — Юрий Дагаев и Игорь Бакай, правда, первый занимался тем, что собирал ценные госпредприятия “под крылом” ГУД, а второй, наоборот, выводил их из госсобственности. Единственный “оранжевый” руководитель этого ведомства, Игорь Тарасюк, хоть и намеревался превратить его в прозрачную организацию и избавиться от всех непрофильных предприятий, фактически так и не сделал этого.

ГУД бай, Виктор Андреевич

Действительно, зачем Виктору Ющенко отказываться от органа, на финансирование которого в 2007 г. в бюджете предусмотрено 618 млн грн. Кроме того, доход комплекса хозяйственных объектов ГУД в 2005 г. составил 851,6 млн грн. Однако в октябре прошлого года на наследство г-на Бакая, которым до сих пор фактически распоряжалась президентская канцелярия, нашлись новые аппетитные претенденты в лице правительства Виктора Януковича.

Министр КМ Анатолий Толстоухов недавно заявил, что по своим функциям Госуправление должно подчиняться Кабмину, а не Президенту. Такая же идея прописана и в недавно принятом, но пока не вступившем в силу законе о Кабинете Министров. Собственно, ГУД там не упоминается, но в полномочия правительства включены “управление объектами госсобственности”, “определение объемов продукции, работ, услуг для государственных нужд”, а также право “создавать, реорганизовывать и ликвидировать государственные хозяйственные объединения”. По сути, материально-техническое, социально-бытовое и прочее обеспечение деятельности органов власти должно осуществляться Кабмином, что, по всей вероятности, повлечет за собой передачу Госуправления под его юрисдикцию.

Однако глава государства так просто столь жирный кусок отдавать не намерен. 23 января появился его указ “Вопросы Государственного управления делами”, которым Виктор Ющенко дополняет нормотворчество своего предшественника важной новацией — Госуправление делами теперь является вспомогательной структурой для обеспечения деятельности исключительно Президента, СНБО, Секретариата и других органов, сформированных гарантом Конституции. Напомним, Леонид Кучма определил статус ГУД как “специального государственного органа”, право на создание Основной Закон за президентом не закреплял. Своим дополнением Виктор Андреевич эту неувязку устранил, ибо Конституция позволяет создавать главе государства вспомогательные институты. Теперь, если КСУ признает старый указ неконституционным, то придраться к новому будет уже сложнее.

Впрочем, суть не в том, кому станет подчиняться орган, обеспечивающий труд и отдых Президента, а какими ресурсами он владеет. Теперешний ГУД располагает мощной материально-технической базой, и сомнительно, что Кабмин все это так просто отдаст Виктору Ющенко. Так что, скорее всего, будущее объектов, принадлежащих Госуправлению делами, станет предметом торга или очередной войны Президента и правительства. Возможность управлять охотничьими угодьями, заповедниками, аграрными предприятиями, санаториями, гостиницами прельщает высших государственных чиновников не меньше, чем другие ресурсы данной им власти.

Виталий ПИРОВИЧ