Виктор Ющенко строит полицейское государство

Согласно этому документу, одним из приоритетных направлений реформы является реорганизация правоохранительной системы. В частности, предлагается разграничить компетенции пяти органов досудебного следствия по видам преступлений, а также закрепить за прокуратурой функции руководства следствием.

Разработка Концепции реформирования криминальной юстиции была поручена одной из рабочих групп Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права при президенте Викторе Ющенко. После утверждения документа членами комиссии, он был направлен на рассмотрение Совета национальной безопасности и обороны (СНБО).

Вчера удалось ознакомиться с текстом концепции. В числе основных направлений реформирования предполагается проведение масштабной реорганизации всей правоохранительной системы, которую авторы документа предлагают называть “системой криминальной юрисдикции”. В частности, планируется, что проводить досудебное следствие будут пять органов: национальная полиция, которая будет входить в структуру МВД; финансовая полиция, которая станет преемницей налоговой милиции и после отделения от ГНАУ будет реорганизована в самостоятельный орган в системе Минфина; военная полиция, которая будет создана на базе военной службы правопорядка в вооруженных силах и войдет в структуру Министерства обороны. Кроме того, досудебное расследование преступлений будет осуществлять следственное подразделение СБУ, а также специально созданный орган досудебного расследования коррупционных правонарушений, точное название которого авторами концепции пока не определено.

“Речь идет о разграничении компетенции в области подследственности, которое будет осуществляться на основании предметной подследственности, то есть, по видам преступлений, а не по субъектам, совершившим их”, — объяснил один из разработчиков документа, советник президента Николай Полуденный. Следует отметить, что отдельным пунктом в проекте значится “разграничение сфер политического и профессионального руководства”. “Органы досудебного следствия возглавят профессионалы, а политическое руководство будет возложено на соответствующих министров, перед которыми будут стоять более широкие задачи”, — подчеркнул господин Полуденный.

Наибольшее количество изменений, в случае утверждения этой концепции, претерпят органы прокуратуры. Одним из наиболее неожиданных является предложение закрепить за прокуратурой “процессуальное руководство досудебным расследованием”. Подразумевается, что прокурор будет организовывать процесс расследования, в том числе — определять его направления, координировать процессуальные действия и “способствовать созданию условий для нормального функционирования следователей”.

— Это будет такая своеобразная форма надзора. Задача прокурора будет состоять в том, чтобы взять на себя более активную роль — он будет давать указания относительно того, как расследовать, что делать в первую, а что во вторую очередь, — рассказал советник президента.

— У меня на этот счет своя точка зрения, — заявил заместитель генпрокурора Виктор Кудрявцев, также входивший в состав рабочей группы. — Ну не может прокурор руководить следствием! Мы должны быть независимыми, и с неангажированной позицией надзирать за соблюдением законности в ходе досудебного следствия.

Двойственное впечатление осталось от концепции и у депутатов, входящих в профильные парламентские комитеты. “В целом документ прогрессивный, но при этом достаточно проблематичный для реализации — слишком кардинальные изменения там предлагаются”, — сказал Святослав Олийнык (БЮТ), также принимавший участие в разработке концепции. “Проект этот реален, но нужно устанавливать реальные сроки и разработать реальный план — должна быть поэтапная реализация этой концепции”, — уверен Николай Полуденный.

По предположению членов Нацкомиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права, документ может быть рассмотрен членами СНБО во второй половине февраля. Если Совбез одобрит эту концепцию, она будет утверждена указом президента. Впрочем, из-за масштабности предложенных изменений, в силу они вступят еще не скоро — по прогнозам авторов, это произойдет в лучшем случае в течение 4-5 лет.

Елена ГЕДА