Низкая зарплата — самая большая проблема рынка труда

 Наше общество живет ожиданием изменений к лучшему в результате реализации концепции украинского прорыва, положенной в основу деятельности правительства. Для нашей страны, к сожалению, стало традицией приход новой власти сопровождать переоценкой ценностей и приоритетов в различных сферах социально-экономической жизни общества. Потребность в дальнейшей оптимизации системы государственного управления, усилении борьбы с коррупцией, повышении уровня жизненных стандартов населения нельзя отрицать. Но политик, оценивая наследие, оставленное предыдущей властью, не должен забывать о необходимости обеспечения преемственности, наличии определенной инерционности в управленческих системах, огромном расстоянии между желаемым и действительным.

На размышления меня натолкнуло интервью Министра труда и социальной политики Украины Людмилы Денисовой, напечатанное в газете “День” 17 января 2008 года. Вызвал удивление тезис о том, что государственную службу занятости необходимо перепрофилировать на создание новых рабочих мест.

Любому экономисту известно, что рабочие места в рыночной экономике создают, в основном, предприниматели, бизнес. Их количество определяется, в первую очередь, инвестициями, ставками налогов, кредитно-денежной политикой, экспортом, привлекательностью предпринимательской среды. К тому же, создание новых рабочих мест стоит немалых денег. Так, Комиссар по вопросам занятости и социально-экономическому развитию Евросоюза госпожа Далия Грибаускайте отметила, что в 2007—2008 годах в странах Западной Европы планируется создать 3,5 млн. рабочих мест, что потребует 54 млрд. євро. Следовательно, стоимость создания одного современного рабочего места составляет 15,4 тыс. евро, а 1 млн. рабочих мест соответственно стоил бы 15,4 млрд. евро или приблизительно 100 млрд. грн., что можно сравнить по размеру с Государственным бюджетом Украины в 2005—2006 годах. Исходя из этого, нельзя считать корректной постановку вопроса относительно возложения ответственности за создание рабочих мест и их перепрофилирование на государственную службу занятости.

Следует учитывать, что на современном этапе развития экономики в Украине проблема безработицы уже не является такой острой — еe уровень, измеряемый по методологии Международной организации труда, приближается к естественному и составляет 6,2%, что меньше, чем в Евросоюзе в целом, и ниже, чем в большинстве стран, которые в него входят. Не пытаясь умалить болезненность этой проблемы для тех наших соотечественников, кто оказался в состоянии безработицы, все же подчеркну, что наиболее острой на современном рынке труда Украины является другая проблема — низкий уровень зарплаты. Из всех вакансий, о наличии которых работодатели проинформировали центры занятости в прошлом году, свыше 40% предлагали зарплату ниже прожиточного минимума. Средняя заработная плата в Украине меньше аналогичного показателя не только в большинстве развитых стран Евросоюза, но и в Румынии, Беларуси, Российской Федерации, Болгарии, Польши. Именно это, скорее всего, вызывает массовую миграцию рабочей силы из Украины, ее сегодняшний дефицит в некоторых отраслях и регионах и, возможно, может повлечь за собой завтрашний кризис.

Недовольство автора вызвал тот факт, что государственная служба занятости трудоустроила один миллион безработных не на новые, а на ранее созданные рабочие места. По моему мнению, это является достижением, а не недостатком. Функции государственной службы занятости определены украинским законодательством и международными актами этого направления, в частности, в Конвенции №88 Международной организации труда. Главной функцией, возложенной на службу занятости, является именно посредничество в трудоустройстве. В таком контексте содействие миллиону граждан в устроении своей жизни, организации собственного дела и на этой основе — повышении их благосостояния является неоспоримым достижением Украинского государства.

Отечественное законодательство определяет как одну из важных задач центров занятости обеспечение социальной защиты безработного населения. Поэтому государственная служба занятости, являющаяся, кстати, исполнительной дирекцией страхового фонда на случай безработицы, не может не опекаться выплатой помощи по безработице, размер которой определяется не службой занятости, а отечественным законодательством и сторонами социального диалога — профсоюзами, работодателями, правительством с учетом требований международных конвенций. В частности, для застрахованных лиц минимальный размер помощи по безработице должен составлять 40— 65% минимальной заработной платы. По данным Госкомстата Украины, средний размер помощи по безработице составлял в прошлом году 294,3 грн., а в аграрных регионах — 230—250 грн. Считать это слишком большой суммой, учитывая инфляционные процессы в государстве, как говорится, язык не поворачивается.

Что касается еe сравнения с зарплатой отдельных работников бюджетной сферы, то напомним, что последняя устанавливается решениями Кабинета Министров Украины и не может быть меньше установленного размера минимальной зарплаты. Поэтому вполне логичен вывод: необходимо увеличивать уровень зарплаты (в том числе минимальной), а не ставить вопрос о якобы слишком большом размере помощи по безработице. К тому же, после введения в Украине в 2001 году обязательного государственного страхования на случай безработицы, помощь по безработице потеряла свое содержание подачки, которую человек должен просить протянув руку у вельмож. Она превратилась, как в большинстве развитых стран, в цивилизованное средство страхования риска потери работы с возмещением застрахованному лицу части потерянного заработка.

Говоря о государственной политике занятости, инструментом которой является государственная служба занятости, бесспорно, необходимо подчеркнуть необходимость немедленного решения целого ряда проблем. Среди них главные — развитие и сохранение трудового потенциала страны, повышение еe конкурентоспособности и обеспеченности высокотехнологическими рабочими местами, формирование социальной ответственности бизнеса, в частности, усиление защиты работников от своеволия работодателей, преодоление огромного профессионально-квалификационного дисбаланса между спросом на рынке труда и подготовкой кадров учебными заведениями. И, бесспорно, основным вопросом остается размер оплаты труда, без многократного и неинфляционного увеличения которой Украина не достигнет социально-экономического прогресса.

Необходимо также устранить те перекосы, о которых речь шла в интервью, — когда некоторым безработным выгоднее стоять на учете в центре занятости, чем искать работу. Здесь необходимо внесение изменений в законодательство. Кстати, Минтруда, Федерация профсоюзов Украины при участии ученых разработали проект изменений такого направления, соответствующий закон в 2007 году принят Верховной Радой, но по известным причинам не вступил в действие.

Семен БАНДУР

(доктор экономических наук, профессор, заместитель главы Совета по изучению продуктивных сил Украины Национальной академии наук Украины по научной работе)