Улыбаемся и машем

На прошлой неделе в Киев снова приехала миссия МВФ, чтобы обсудить возможность выделения четвертого транша кредита stand by. Переговоры обещают быть не из легких: Кабмину будет непросто убедить представителей Фонда в том, что обещанные ему реформы стартуют со дня на день. Сами чиновники МВФ уже не столь радужно оценивают перспективы сотрудничества с Киевом, поэтому вероятность замораживания отношений с международными кредиторами сейчас высока как никогда. Впрочем, Украина вполне сможет пережить взятый ими тайм-аут.

Кредит доверия исчерпан

Разговоры о том, что четвертого транша (в размере $3,8 млрд) Киеву не видать, начались задолго до приезда миссии. Ведь с момента последнего визита представителей МВФ решение главных вопросов, о которых идет речь в совместном меморандуме о сотрудничестве, не сдвинулось с мертвой точки. Предыдущие три транша Фонд хоть и со скрипом, но выделил под обещания Кабмина провести согласованные с ним экономические и фискальные реформы. МВФ исправно переводил в Киев деньги, на них рекапитализировались банки, пополнялись резервы НБУ и финансировался бюджетный дефицит. А отделываться от претензий, то и дело выдвигаемых кредиторами, украинским властям удавалось с помощью успокоительных писем о намерениях, под которыми ставили автографы первые лица государства.

Премьер и сейчас пытается сохранять лицо. «Правительство ни в коем случае не отказывается от выполнения взятых на себя обязательств и с оптимизмом смотрит на будущие переговоры относительно выделения четвертого транша кредита», — говорится в сообщении Управления секретариата Кабмина по связям с прессой, появившемся после ряда негативных публикаций в СМИ, а также артиллерийской критики бездействия команды Юлии Тимошенко в части выполнения взятых перед МВФ обязательств со стороны Банковой.

Из длинного перечня согласованных с Фондом мероприятий КМ выполнил лишь единичные. К примеру, в соответствии с Меморандумом о сотрудничестве МВФ, украинского правительства и Нацбанка Кабмин продал квоты на выброс парниковых газов Японии (30 млн т, в среднем по 8 евро/т), а также компаниям Швейцарии и Новой Зеландии (общим объемом 1,5 млн т), повысил акцизы на алкоголь и табак, начал рекапитализировать банки и практически договорился с Евросоюзом о привлечении кредита на модернизацию газотранспортной системы. По словам вице-премьера по вопросам евроинтеграции Григория Немыри, Еврокомиссия, Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития договорились о выделении Украине на эти цели $1,5–2 млрд в октябре–ноябре.

Решение же первоочередных задач отложено в долгий ящик. Ключевым пунктом, на исполнении которого настаивает МВФ, остается финансовое оздоровление НАК «Нафтогаз України». В соответствии с положениями Меморандума дефицит бюджета компании Олега Дубины в текущем году не должен превысить 25 млрд грн. Однако утвержденный в середине лета финплан НАКа оговаривает кассовый разрыв в размере 33 млрд грн. Причиной тому стало нежелание правительства внедрять предложенные МВФ мероприятия по финансовому оздоровлению «Нафтогаза». В частности, Фонд потребовал, а Кабмин обязался ежеквартально повышать цены на голубое топливо для населения и предприятий теплокоммунэнерго. Кроме того, правительство подписалось под повышением цен на все энергоносители, включая тепло и электроэнергию, что должно было привести к минимизации перекрестного субсидирования и сокращению господдержки «Нафтогаза». В связке с этим решением проходил и вопрос перехода на адресное предоставление социальных льгот. Но в канун выборов на Грушевского и не собирались идти на столь непопулярные шаги, решив водить кредиторов за нос. Нацкомиссия регулирования электроэнергетики в июле утвердила постановление о поэтапном повышении цен на газ на 20% для частных потребителей с 1 сентября, для теплокоммунэнерго — с 1 октября. На тот момент Украина ожидала получения третьего транша кредита. И как только деньги были перечислены, премьер-министр помпезно заявила, что цена на голубое топливо для населения останется неизменной (до официального обнародования решения НКРЭ дело так и не дошло).
Кроме того, не начата и обещанная реформа пенсионной системы, которая должна в будущем помочь сбалансированию бюджета ПФ. Ключевым моментом реформы должно было стать повышение планки пенсионного возраста, что позволило бы сократить расходы фонда, одновременно увеличив его поступления. Полумерой стало введенное правительством обязательство для плательщиков единого и фиксированного сельхозналога отдельно уплачивать взносы в Пенсионный фонд. Зато сам перечень видов деятельности, занимаясь которыми можно работать на упрощенной системе налогообложения, так и не был сокращен. Хотя это также было одним из требований МВФ, направленным на повышение доходов казны. Не говоря уже о том, что правительство открыто игнорирует бюджетную дисциплину, уже давно перебрав объем государственных гарантий, которые главная финансовая смета страны позволяет выдать в этом году.

Перезимуем

Очевидно, устав от постоянных обещаний, в МВФ решили сменить тональность общения с украинскими властями. В начале прошлой недели постпред Фонда в Украине Макс Альер заявил, что если власти не перестанут наращивать бюджетный дефицит, подогревать инфляцию и расшатывать банковскую систему, то сотрудничество будет остановлено. «Мы не намерены участвовать в политике, которая углубляет экономический кризис», — заявил он. Сложности в переговорах о четвертом транше подтвердил и замминистра финансов Валерий Алешин. По его словам, вопросы у чиновников МВФ могут возникнуть к объемам госдолга, приближающимся к граничным 193 млрд грн., записанным в Меморандуме, а также к размерам дефицита бюджета и источникам их покрытия (за январь–июль 2009 г. государственный бюджет был выполнен с дефицитом в 15,3 млрд грн.). «Мы ждем и утверждения стратегии предоставления помощи средним и небольшим банкам», — добавил Макс Альер.

Шансов, что Фонд снова поверит обещаниям украинской власти и даст денег под честное слово, становится все меньше. Ведь тогда это еще раз подтвердит, что требования международных кредиторов и вовсе не нужно выполнять, и это станет плохим примером для других стран, активно работающих с МВФ. С другой стороны, Фонд не может полностью свернуть сотрудничество с Киевом, который на сегодняшний день является основным получателем кредитного ресурса. Разрыв отношений лишь подтвердит неспособность МВФ эффективно решать проблемы в экономике обратившегося за помощью государства.
Более прагматичным со стороны Фонда решением было бы заморозить сотрудничество до окончания президентских выборов, когда над властью не будет довлеть необходимость заискивать с электоратом, а значит, правительство и глава государства охотнее возьмутся за проведение радикальных, но непопулярных реформ как в социальной, так и в налоговой сферах. Кроме того, в этом случае деньги Фонда гарантированно не будут использованы на финансирование предвыборных кампаний отдельных кандидатов в президенты.

Эксперты считают, что взятый кредиторами тайм-аут Украина сможет пережить. «Будут наращиваться задолженности по выплатам бюджетникам, часть защищенных расходов может быть профинансирована за счет включения печатного станка. Но до краха еще далеко», — уверен директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин. Для экономики в целом, отмечает он, девальвация может обернуться положительными тенденциями: в частности, определенную поддержку получат экспортные отрасли. «Конечно, недополучение средств МВФ уменьшит ожидаемые объемы резервов НБУ. Это, в свою очередь, сузит возможности проводить интервенции и поддерживать курс гривни», — отмечает эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. По мнению президента Центра антикризисных исследований Ярослава Жалило, непредоставление транша также может вызвать новый отток средств физлиц из банков, поскольку с психологической точки зрения такой ход Фонда может быть истолкован населением как усиление нестабильности в стране. «Сегодня на получение денег от Фонда смотрят как на фактор успешности Кабмина. И ожидания вырастают именно от того, успешно ли правительство, а не от получения той или иной суммы», — отмечает эксперт.
Если учесть, что Юлия Тимошенко провела весьма удачные (как минимум для «Нафтогаза») переговоры с российским премьером Владимиром Путиным о снижении закупок газа в зависимости от реальных потребностей экономики, то главная головная боль Кабмина — где взять денег для газового монополиста — уходит на второй план. Если же подтвердятся слухи о достижении Юлией Владимировной других интересных договоренностей, например о московском кредитовании Киева в обмен на доступ к стратегическим бизнесам, то отсутствие денег МВФ может и вовсе пройти незамеченным.

Алексей НАБОЖНЯК