Парламентские юристы нашли противоречия

Законопроект (№4741) был принят в первом чтении 1 июля, а уже послезавтра может быть принят в целом — в понедельник первый вице-спикер Рады Александр Лавринович (ПР) заявил, что фракции БЮТ и Партии регионов согласовали все спорные позиции в проекте и документ рассмотрят на ближайшей внеочередной сессии ВР.

Документ изначально готовился к тому, чтобы стать компромиссным,— над ним, кроме Александра Лавриновича, работали Андрей Портнов (БЮТ), Роман Зварич (НУНС) и Елена Лукаш (ПР). Несмотря на планируемую согласованность действий по подготовке к проекту, ко второму чтению народные депутаты представили 469 поправок — таблица с их предложениями занимает 365 страниц печатного текста. Если все из них будут рассматриваться по стандартной процедуре, как накануне пообещал первый вице-спикер, то трудно представить, на какое время растянется работа над законопроектом в сессионном зале.

Чуть меньше замечаний к проекту подготовили эксперты юридического управления ВР — их уточнения уместились на девяти страницах. Юристы ВР отмечают, что некоторые его положения не согласовываются с Конституцией, другими актами и содержат внутренние противоречия.

Эксперты указывают, что авторы хотят ограничить круг граждан, имеющих право проголосовать на выборах президента лишь теми из них, кто пребывает на консульском учете, а это, по мнению юристов ВР, ущемляет права остальных граждан, пребывающих за границей. Также эксперты призывают исключить из проекта положение об отмене открепительных удостоверений и ограничение, согласно которому членами окружных и участковых комиссий могут быть лишь те граждане, которые проживают на территории этого округа ли участка.

Особое предостережение эксперты высказали относительно процедуры формирования окружных и участковых комиссий — в проекте нет ограничения относительно максимальной численности комиссий, а право делегировать в их состав своих представителей предоставлено всем кандидатам в президенты. Это, по мнению юридического управления, в сочетании с предложением законодателей отменить институт сбора подписей в поддержку кандидата, может привести к наличию в составе комиссий массы представителей технических кандидатов, лояльных к некоторым полноценным кандидатам в президенты.

В новом проекте есть положение, согласно которому комиссии любого уровня могут лишить права присутствовать на своем заседании и при подсчете голосов любого из субъектов наблюдения за ходом голосования — от журналистов до международных наблюдателей. Причем в предлагаемой парламентариями от БЮТ, ПР и НУНС редакции закона о выборах президента такое решение может быть принято простым большинством от количества членов комиссии, а в день голосования и во время подсчета голосов — большинством от присутствующих членов комиссии. Также авторы проекта предлагают существенно упростить процедуру переизбрания глав комиссий. “На наш взгляд, такое корректирование действующего закона может содействовать фальсификации выборов и резкому увеличению количества избирательных споров”, — отмечают авторы замечаний.

Эксперты также удивляются, зачем авторы законопроекта обязывают ЦИК предоставить фракциям Рады электронную копию реестра избирателей, засвидетельствованную цифровой подписью. Они отмечают, что фракции при подготовке проекта были фактически исключены из перечня субъектов избирательного процесса.

Некоторые статьи законопроекта, касающиеся судебных споров, юристы и вовсе предлагают исключить, поскольку эти вопросы регулируются Кодексом об административном судопроизводстве.

Также юристы Рады указывают на то, что Верховный суд и административные суды фактически могут быть согласно проекту отстранены от процесса снятия кандидатов с регистрации и обжалования этих решений — все эти полномочия авторы законопроекта передают в ЦИК.

В проекте эксперты юридического управления также усмотрели нарушения Конституции в части права на обжалование результатов выборов. Авторы выписали свои предложения таким образом, что по результатам выборов ЦИК оформляет протокол, а не решение, тогда как в административном суде, согласно предложениям авторов, можно будет оспорить лишь решения, действия или бездеятельность Центризбиркома. Таким образом, может быть отрезана любая возможность оспорить результаты выборов.

Еще одно ограничение, предусмотренное авторами законопроекта №4741, касается официальных жалоб на действия субъектов, связанных с организацией и ходом голосования. Согласно экзотическому документу, такие жалобы, поданные в день голосования и после него, ЦИК рассматривать не будет.

Юридическое управление ВР призывает существенно доработать законопроект, касающийся изменений в законодательстве о выборах президента. Они нашли в проекте массу нарушений Конституции, а также пунктов, которые могут помешать организации и проведению свободных выборов .

Алексей ПЕДОСЕНКО