Он улетел, но обещал вернуться. Куда подевают игорный бизнес?

Законодательный тандем “бютовца” Валерия Писаренко и “регионала” Григория Смитюха поддержали 340 нардепов. Не помогли и акции протеста работников игровой сферы, проведенные накануне. Дело за Виктором Ющенко, на чье “добро” в виде подписи под Законом возложила свои надежды премьер Юлия Тимошенко.

Бизнесмены же пока надеются на восстановление Гарантом справедливости путем ветирования принятого Радой документа, ведь, выходит, что собственников легальных заведений, потративших немалые деньги на приобретение торгового патента и получение лицензии, государство попросту обобрало, не предоставив никаких компенсаций. Теперь представители игорного бизнеса вынуждены воевать с правительством посредством судебных исков, добиваясь возврата им денег.

Если Ющенко не воспользуется возможностью поднять свой рейтинг за счет обиженных “игровиков” и подпишет Закон, то “табу” на игровые автоматы и казино продержится до принятия нового законодательства о так называемых специальных игровых зонах. На его разработку Кабмину будет отведено 3 месяца, после чего Рада должна снова продемонстрировать свое единогласие. Что из этого получится — увидим, сегодня же ни у авторов идеи о спецзонах, ни в правительстве, похоже, нет четкого представления о том, как же будет в дальнейшем регулироваться сфера игорного бизнеса. Тем временем прогнозы насчет того, как скоро в страну вернут этот вид развлечения, оптимистичными не назовешь, а эксперты предупреждают об уходе и без того теневого бизнеса в “укрытие” и о росте коррупции.

Борьба с лудоманией или большой передел?

К небывалой за 17 лет жесткости в “игровых” вопросах, по признанию самих нардепов, их подтолкнула трагедия в Днепропетровске. До принятого на минувшей неделе закона на рассмотрении в Раде находился законопроект № 3535 “О государственном регулировании деятельности в сфере игорного бизнеса”, предложенный Кабмином, звучали множества предложений от представителей разных политсил. Однако прийти к консенсусу никак не удавалось, да и находились дела куда важнее… 10 жизней и столько же пострадавших от пожара в игровом зале “помирили” всех. В эту версию хочется искренне верить. По словам одного из авторов нового Закона, Валерия Писаренко, Кабинет министров доверил депутатам разработку более строгого законопроекта, выбрав, “компромиссный” вариант — в пользу борьбы с игроманией.

“То ли так судьба сложилась, но трагедия в Днепропетровске поставила, наверное, уже жирную точку в вопросе того, какой закон должен был быть принят по игровому бизнесу.., — рассказал нардеп от БЮТ в комментарии “ОстроВ”, — На самом деле, мы давно уже не могли набрать 226 голосов на поддержку какого-то более или менее жесткого закона в парламенте, поэтому Кабинет министров попытался внести компромиссный законопроект, который могли бы поддержать Партия регионов и другие политические силы. К сожалению, ко второму чтению законопроект №3535 не вышел таким, каким его подавал Кабмин. Он был с явным перекосом в сторону игрового бизнеса и с отсутствием любых поблажек в отношение социально незащищенных слоев населения. Поэтому Кабинет министров, чтобы не затягивать процедуру, пошел на то, что депутаты вынесли законопроект с жесткими нормами от двух политических сил (БЮТ и ПР — “ОстроВ”)”.

Автор закона о запрете игрового бизнеса и создании сепцзон уверен: несмотря на то, что госбюджет недосчитается миллионов гривен и пополнит очереди в центрах занятости, главный плюс — спасение миллионов украинцев от лудомании. Теперь главное — в кратчайшие сроки подобрать инструменты для регулирования игорного бизнеса, но вот с этим, как раз, пока туговато: куда именно перемещать азартные игры и кто будет лицензировать владельцев — пока неопределенность. А на носу ведь еще президентские выборы, и кто знает, как разыграют политики эту карту.

Где гарантия, что идея со специальными зонами — не повод для КОГО-ТО стать монополистом на рынке азартных игр, очистив его от всех сразу (с момента вступления в действие закона все лицензии аннулируются)? Ведь мало кто после такого резкого шага правительства пойдет на то, чтобы с нуля, за километры от населенного пункта отстроить игровой зал или казино, понимая, что теперь прежним “клиентам” вряд ли захочется попытать счастья.

“Никто свои заведения за город выводить не будет, — поделился с прессой вице-президент Ассоциации игрового бизнеса Украины Григорий Трипульский. — Во-первых, там нет инфраструктуры: дорог, электроэнергии, газа, воды. Во-вторых, такое переселение требует серьезных инвестиций, а в кризис никто не собирается этого делать. Тем более, что играть в “инвестиционные игры” с нашим государством себе дороже. Бизнес частично уйдет в тень, частично уйдет из страны”.

Депутаты же уверяют: принятый закон — долгожданный сдвиг в сторону прогресса.

“Сегодня, оценивая социальный негатив и социальный позитив, понятно, что миллионы людей спасены от игромании, а те люди, которые сегодня остались без работы в силу того, что все игровые залы были закрыты, государство в первую очередь будет заботиться об их трудоустройстве”, — считает “бютовец” В.Писаренко.

Кроме того, представители от Партии регионов уверены, что за перенесением игрового бизнеса в специально отведенные зоны, при умелой государственной политике, — большое будущее.

“Если будут выделены определенные зоны, то сюда пойдет и российский капитал, иностранный капитал. Инфраструктура будет очень быстро построена, когда будут созданы благоприятный инвестиционный и налоговый климаты…, — убежден глава подкомитета по вопросам предпринимательства Комитета ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Михаил Чечетов.

Между тем под благими намерениями правительства и законотворцев от БЮТ и ПР кое-кто разглядел личный интерес “бело-голубых” и “сердечных”. Так, по словам лидера Украинской народной партии Юрия Костенко, запрет игорного бизнеса с последующим пересмотром лицензий на самом деле приведет к перераспределению рынка между лицами, близкими к этим политическим силами.

Перспектива очередных “граблей”

“Нужно изучать опыт и не мудрить, не делать свое украинское колесо в игровом бизнесе”, — считает “регионал” М.Чечетов.

Однако, маловероятно, что другие страны пошли по пути, спонтанно выбранному украинским правительством, — сначала запретить, не предусмотрев, как потом вернуть бизнес, окончательно не упустив его в тень.

Да и простым запретом проблему игровой зависимости украинцев, за решение которой активно взялись депутаты, не решить. В Украине количество игорных заведений во много раз превышает численность таковых в Европе (у нас насчитывается около 10 000), значит, на них есть спрос, и есть потребность населения доверять свои судьбы Фортуне. По оценкам экспертов, около 70% игорного бизнеса сегодня пребывает “в тени”, в основном благодаря двойному лицензированию — Минфином и органами местной власти, нередко “крышующей” предпринимателей. Притом, что оборот рынка оценивается примерно в $5 млрд., только 2% от этой суммы поступают в государственный бюджет в виде налогов. И кто гарантирует, что теневые “игровики” не будут себе преспокойно работать и дальше, пока правительство не возьмется за них всерьез и не разработает новое, как любят говорить, европейское законодательство?

“Запретить проще всего, — рассказала винтервью народный депутат от НУНС Ксения Ляпина. — Но года через два те же граждане, которые сегодня требуют запрета игорного бизнеса, спросят у нас, почему расцветает криминал, почему коррумпированная милиция, почему действуют подпольные игорные заведения, почему рождается мафия. И правильно спросят. Потому что мы не должны идти путем наименьшего сопротивления: сначала запретить, а потом не иметь инструментов контроля над этой сферой. Надо либо иметь тоталитарную страну, или учитывать, что если есть спрос на игру, а он, к сожалению, сегодня есть, то будет и предложение. Запретили — пожалуйста, все перейдет в нелегальную сферу”.

N-ый километр. Куда переместят игровые автоматы?

Поскольку законопроекта о специальных игровых зонах еще не существует в природе, сегодня нет единого мнения по поводу того, где именно должен располагаться “игровой городок”. По словам одного из авторов принятого парламентом Закона “О запрете игорного бизнеса” Валерия Писаренко (БЮТ), этот закон не предусматривает четкого месторасположения.

“…Это бы, наверное, посчитали коррупцией с моей стороны или лоббированием чьих-либо интересов, — прокомментировал нардеп “ОстроВ” сей факт. — Тот принцип, который я закладывал в поиске специальных зон, что в поиске этих зон и определении той территории, которая могла бы стать украинским Лас-Вегасом, должны принимать участие и Кабинет министров, и Верховный совет, чтобы не было потом разговоров о том, что идет лоббирование той или иной территории или тех или иных интересов. Сразу скажу, чтобы не было спекуляций: земли, на которых должны находиться специальные зоны, должны быть исключительно государственными, — отметил Писаренко.

У НУНС-овцев на этот счет свое мнение. Они предлагают разместить все игорные заведения в двух населенных пунктах Украины, запретив их размещение в Киеве и Севастополе, а также в областных центрах и городах областного подчинения. Такой законопроект был недавно зарегистрирован в Раде Юрием Костенко и Ярославом Джоджиком.

Зато их партийная коллега Ксения Ляпина давно выступала против вынесения игорного бизнеса за пределы городов. По ее мнению, это лишь усилит криминализацию этого бизнеса. Депутат считает, что нужно, усилив контроль над сферой, разместить спецзоны в городах, подальше от спальных микрорайонов и учебных заведений.

Третье мнение у регионалов. “Вы представляете, если бы Крым сделать украинским Лас-Вегасом, какие бы инвестиции туда пошли? С одной стороны санатории, зоны отдыха, туристическая зона, а с другой стороны — украинский Лас-Вегас… Это была бы жемчужина Украины”, — поделился своими представлениями в комментарии “ОстроВ” “регионал”, глава подкомитета по вопросам предпринимательства Комитета ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Михаил Чечетов.

Новым органом по коррупции

До начала законодательного реформирования игорного бизнеса, это была сфера сверхприбыли и полного беспредела. Система двойного лицензирования — Минфином и органами местной власти — способствовала процветанию нелегалов под “крышей” отцов города, активно рапортующих о результатах рейдов и чистки остановок и рынков от “ничейных” игровых автоматов.

То, что так дальше жить нельзя, понятно, но вот, кто должен и каким образом контролировать “игровиков” уже в специальных зонах после реформации игорной сферы — законодатели пока не определились.

“Пока что мнения разделились. Мнение о том, что Минфин или орган, специально созданный для регулирования, должен самостоятельно выдавать (лицензии) и о том, что органы местного самоуправления должны в этом принимать участие, — эта мысль существует на сегодняшний день, — сообщил “ОстроВ” Валерий Писаренко, — Но я могу предположить, используя логику тех предложений, которые я давал еще в законе о создании специальных зон, что при работе исключительно в специально созданной зоне никакого двойного лицензирования в Украине не нужно будет. Нужно будет только получить разрешение специально созданного органа, который бы обладал и определенной долей публичности, профессионализма для диалога с этим бизнесом”.

На вопрос “ОстроВ” о том, по какому принципу и из числа кого, по мнению нардепа, должен быть сформирован этот орган, Писаренко ответил: “Сейчас рано об этом говорить. Конечно же, это должны быть в первую очередь государственные чиновники, возможно, какие-либо общественные деятели, возможно, и выходцы из самого бизнеса… Учитывая негативный опыт, государство должно для себя принять решение: готово ли оно не только принимать законы, а и до конца контролировать отсутствие подпольных игровых залов в силу того, что на сегодняшний день существует и уголовная ответственность такого рода законодательства. Кроме того мы ввели финансовые санкции в виде 8 тысяч минимальных заработных плат и конфискацию имущества, с помощью которого проводились запрещенные игры. Все будет зависеть от эффективности работы налоговой инспекции, которой и были переданы интересы государства в этой сфере”, — резюмировал нардеп.

Что же касается стоимости лицензии, то, по словам В.Писаренко, за основу могут взять “расценки”, предлагаемые в непринятом Радой Законе № 3535 “О государственном регулировании деятельности в сфере игорного бизнеса”: от 5 млн. гривен до 1 млн. евро. Тогда, говорит “бютовец”, один игровой зал в среднем будет приносить государству порядка 250 тысяч гривен.

Владельцев игрового бизнеса ждут за столом переговоров

По словам нардепов, от чьих рук сегодня получил удар игорный бизнес, бюджет страны, несомненно, пострадает. На это, уверяют парламентарии, Кабмин шел сознательно. Однако правительство надеется, что в кратчайшие сроки ему удастся разработать и внедрить законодательство о функционировании азартных игр в специально отведенных зонах, и собственники игрового бизнеса смогут достаточно быстро в них перенестись. За это государство якобы собирается компенсировать в определенной степени законопослушным игрокам рынка потери, связанные с временным запретом их бизнеса.

“Учитывая резкость, с которой было принято это решение, государство обязано предоставить льготы на создание специальной игровой зоны. Думаю, что такие льготы будут предоставлены и в вопросах выделения земли, и, возможно, в налоговых вопросах”, — предполагает В.Писаренко.

“Я думаю, правительство должно при создании потом закона (о специальных зонах) предусмотреть определенные льготы или преференции,.. чтобы государство заложило механизм компенсации”, — дополняет М.Чечетов

Пока же “игровикам” предлагают помимо борьбы с государством принять участие в разработке нового законопроекта. Некоторые, по словам “бютовца” Писаренко, уже откликнулись.

“Конечно же, легальным организаторам игрового бизнеса сейчас надо оценить, где, в каких моментах нарушаются их права и принять для себя решение — готовы ли они где-то в каких-то условиях соглашаться, где- то бороться дальше, но, как мне кажется, и такой диалог существует, что организаторы игрового бизнеса готовы сегодня поработать в рабочей группе парламента, Кабмина и выйти на согласованный закон, который урегулирует деятельность этого бизнеса”, — сообщил нардеп.

“Очень нескоро”

В парламентском Комитете по предпринимательству и регуляторной политике оптимизмом в отношении сроков возобновления работы игорного бизнеса после отмены “табу” пока и не пахнет.

“Я думаю, очень нескоро, пока будет подготовлен законопроект, пока он будет принят, пока пройдет масса дебатов по этому вопросу. Мы к этому шли 17 лет, — заявила в комментарии “ЛИГАБизнесИнформ” глава этого Комитета Наталья Королевская. — Я могу пообещать только одно, что Комитет с момента поступления такого проекта в кратчайшие сроки будет его готовить и подавать в Верховную Раду, а насколько уже будет готов депутатский корпус рассматривать и принимать какое-то решение, или же это опять будет связываться с какими-то очередными формами лоббизма”.

Зато парламентарии с оптимизмом признают факт долгосрочной “отставки” сферы игр.

“На сегодняшний день мы заложили оптимистичные сроки принятия нового законопроекта — это 5 месяцев, — рассказывает депутат Валерий Писаренко. — Реальность его скорого рассмотрения в парламенте до президентских выборов, наверное, небольшая. Вряд ли парламент будет рисковать принимать этот закон в таких сложных условиях. Все мы понимаем, что через 3-4 месяца начнется серьезная информационная компания. Я бы предполагал и думаю, что организаторы игрового бизнеса понимают, то реально — только со следующего года смогут начать развиваться эти специальные игровые зоны”.

По словам же “регионала” Михаила Чечетова, депутаты уже сейчас намерены активно заняться разработкой и продвижением законопроекта о перемещении игорного бизнеса в специальные зоны, не дожидаясь, пока президент подпишет принятый Радой Закон “О запрете игорного бизнеса”.

“Мы уже сегодня приняли протокольное решение в части того, что, не дожидаясь, пока президент подпишет, в двухнедельный срок будет получен нами законопроект уже именно о специальных зонах. Мы поручаем Кабинету министров законодательно формализовать обозначение этих зон, налаживание инфраструктуры в этих зонах. Дальше все — нюансы. Главное, что все поняли, что концептуально другого подхода быть не может”, — сказал Чечетов.

Остается надеяться, что активность парламента и Кабмина в игровом вопросе не “потухнет” до и после выборов, что народным избранникам хватит грамотности и порядочности, не изувечить идею о спецзонах для игр в пользу влиятельных особ.

Наталья КОММОДОВА