Одесский суд запретил ЕБРР выдавать кредиты

Как стало известно “Комментариям”, Одесский областной хозяйственный суд запретил Ильичевскому морскому торговому порту осуществлять  какие-либо действия по проведению процедуры тендерной закупки на выполнение реконструкции трех причалов в границах кредитного соглашения с ЕБРР на сумму 26 млн. евро.

Еще 16 ноября 2009 года ЕБРР обратился к МИД Украины с нотой (“Комментарии” располагает копией), в которой попросил напомнить Хозяйственному суду Одесской области, что в соответствии с договором о сотрудничестве и деятельности постоянного представительства ЕБРР в Украине банк имеет иммунитет от юрисдикции в этом судебном споре (по иску компании Moebius Construction Ukraine Ltd., согласно которому ЕБРР определен как третье лицо на стороне ответчика). ЕБРР также попросил МИД Украины выступить посредником и соответствующим образом обеспечить отмену всех решений или постановлений суда, имеющих отношение к банку. В тот же день о своей позиции и соответственно отказе принимать участие в рассмотрении дела ЕБРР проинформировал Хозсуд Одесской области. Кроме того, суд попросили принять во внимание, что банк будет участвовать в дальнейшей переписке по этому делу только через дипломатические каналы МИД Украины.

Решение принято в рамках обеспечения иска компании Moebius Construction Ukraine Ltd. (“дочка” немецкого строительного гиганта Josef Moebius Bau-Aktiengeselschaft), которая в октябре 2009 года не прошла предквалификацию и не была допущена к участию в тендере. Причем, как сообщили “Комментариям” в Ильчевском МТП, решение суда датировано 4 ноября, но в порт поступило только 5 января. В порту называют происходящее “процессуальной диверсией”, поскольку уже состоялось три заседания, однако до рассмотрения дела по сути так и не дошло. Так, на последнем заседании 13 января представители Moebius Construction Ukraine Ltd. подали апелляцию на решение суда о коллегиальном рассмотрении дела. При этом уже с 10 января вступил в силу пункт кредитного соглашения о том, что порт должен платить комиссию (0,5% годовых) на остаток суммы неиспользованного кредита, что сейчас составляет 10,8 тыс. евро в месяц.

Заявки на участие в тендере принимались еще до 31 августа 2009 года. Всего подали документы 14 компаний, а к тендеру были допущены шесть заявок. Это совместная заявка FCC Construction (Испания) и Alpine Bau (Австрия), итальянская Cooperativa Muratori&Cementisti — C.M.C. Di Ravenna, совместная заявка BMGS (Латвия) и ОАО “Черномортехфлот” (Украина), китайская Synohidro Corporation, совместная заявка “ГТ Инспект” (Россия) и “ГТ Проект-Украина” и совместная заявка Strabag AG (Германия) и Pomgrad Іnzenjerіng Ltd (Хорватия).

Суть претензий Moebius в том, что при определении участников тендера было нарушено постановление КМУ от 17.10.2008 г. №921 “Об утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства”. Кроме того, компания считает дискриминационными требования касательно опыта работы будущего руководителя проекта (общий опыт работы не менее 25 лет, опыт в выполнении подобных работ 15 лет, а опыт руководящей работы не менее 10 лет). С аналогичной жалобой на решение тендерного комитета порта Moebius Construction Ukraine Ltd. обратилась и в ЕБРР. В середине декабря банк подтвердил правомерность отказа в допуске к тендеру.

Коллизия же в том, что тендер проводится по правилам закупок товаров и услуг ЕБРР, кредитное соглашение с которым ратифицировано Верховной Радой и правилам FIDIC (Международная федерация инженеров-консультантов). И даже в постановлении КМУ №921 предусмотрено, что “в случае, когда норма международного договора Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, содержит положения, которые отличаются от норм этого Постановления, применяются нормы международного договора Украины”. А условия допуска участников к тендеру регламентированы таким документом ЕБРР, как “Стандартные предквалификационные документы для закупок работ, основного оборудования и промышленных установок”. Эти и другие процедуры прописаны в Кредитном соглашении. Более того, в соответствии с Кредитным и Гарантийным соглашениями, вместе с портом, по всем этим направлениям, работает французская компания-консультант Egis ВСЕОМ International. Она была выбрана под контролем ЕБРР. Консультант является с одной стороны помощником и советчиком порта по выполнению требований ЕБРР и международных правил, а с другой стороны — контролером. Без ее согласия и подтверждения ЕБРР не принимает ни одного решения, ни по одному из документов, предоставляемых портом. В свою очередь без подтверждения ЕБРР ни одно решение ИМТП не имеет силы.

Стоит отметить, что требования к опыту руководителей и менеджеров, сроку работы в стране могут применяться как уточняющие критерии. Прежде всего учитываются технические, кадровые и финансовые возможности, успешный опыт реализации подобных проектов. Основные же замечания появились после проверки структуры собственности претендентов. Выяснилось, что Moebius Construction Ukraine Ltd. — полная собственность компании Josef Moebіus Bau-Aktіengeselschaft, 90% акций которой принадлежат объединению Strabag SE. В свою очередь Strabag SE принадлежат 100% акций компаний Strabag AG и Pomgrad Іnzenjerіng Ltd (Хорватия). Как уже упоминалось, эти две компании также подали заявку, полностью отвечали критериям и были допущены к тендеру. А по правилам закупок ЕБРР, к тендеру не могут быть одновременно допущены разные компании, у которых есть общий собственник.

Кстати, это уже вторая попытка проведения тендера и конфликтная ситуация между Moebius Construction Ukraine и Ильичевским МТП. В 2008 году состоялся первый тендер, на нем применялись более мягкие критерии допуска. Moebius Construction Ukraine была единственным представителем группы Strabag и к тендеру была допущена. Очень странно, что из шести претендентов, допущенных к тендеру, свои предложения предоставила только Moebius Construction Ukraine. Причем при бюджете проекта в 26 млн. евро Moebius заявила о готовности выполнить работы за 80,4 млн. евро. ЕБРР признал тендер несостоявшимся.

В то же время одним из доказательств своей конкурентоспособности Moebius Construction Ukraine называет факт строительства пяти причалов для ООО “Трансинвестсервис” (по цене от 8,7 тыс. до 10,1 тыс. евро за 1 пог. м). Ориентируясь на эти показатели, в Ильичевске (600 м причалов) работы могли бы стоить 5,5—6 млн. евро.

Несмотря на это, Moebius Con-struction Ukraine не оставляет надежд стать участником тендера. “По существу спора Ильичевский порт ссылается на пункт постановления КМУ №921, которым определено, что процедура проведения тендера предусмотрена нормами международного договора Украины, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой и превалирует над нормами самого Положения, — сообщил “k:” юрист компании “АНК” (представляет интересы Moebius) Андрей Селютин. — Однако Ильичевский порт не предоставил доказательств того, что международным договором, которым является Гарантийное соглашение правительства Украины с ЕБРР, предусмотрены какие-либо специальные, отличные от Положения, правила проведения госзакупок. По нашему мнению, и украинское, и международное право одинаково предусматривают принцип недискриминации участников тендера. Что касается обвинений в затягивании процесса, то наша сторона заинтересована в скорейшем и объективном рассмотрении дела, поскольку конечной целью является не суд, а возможность принять участие в тендере”.

Пока же очевидно одно — спор двух хозяйственных субъектов может стать угрозой для реализации в дальнейшем аналогичных проектов. Причем это первый кредит, выделенный ЕБРР в портовой сфере и предоставляемый под госгарантии. Кроме того, сама возможность возникновения подобного судебного спора может привести к ухудшению условий, на которых международные финансовые организации будут предоставлять кредиты Украине.

Александр АРБУЗОВ