О бюджете-2010 — как о покойнике: или хорошо, или ничего

Вместо чтоб критиковать, оппоненты Тимошенко должны были бы подготовить “сбалансированный альтернативный, целостный проект бюджета на 2010 год, причем с разбивкой по регионам, с доведением до каждого населенного пункта, со всеми балансами и со всеми отраслями, с макропоказателями”. Так, как это делала сама Ю.В в 1998 году в должности председателя парламенського бюджетного комитета возглавляемой Александром Ткаченко Рады, осложняя жизнь тогдашнему министру финансов Игорю Митюкову.

Невзирая на непрямой запрет премьера высказываться в адрес бюджета-2010 без обязательной эйфории, впечатление от этого 860-страничного документа – как от предвыборной “растяжки” над дорогой.

Воздушный шарик ВВП и надутые доходы

Номинальный ВВП 2010 года, заложенный в фундамент, превышает расчетный (оценка экспертной среды и международных финансовых организаций) на 122 млрд. гривен. Правительственный прогноз – 1 трлн 178 млрд грн, в то время как оценка МВФ, опубликованная на его официальном сайте — 1 трлн 056 млрд. грн. Учитывая 40-процентное перераспределение ВВП через бюджетные доходы в Украине (с Пенсионным фондом включительно), путем непритязательной статистической манипуляции получаем 50 млрд грн несуществующих доходов, которые “тратим” на медикаменты для пенсионеров, надбавки для медиков и педагогов и даже на “создание фильмов национального производства” в сумме 50 млн. грн...

Зачем нам бюджет, если есть Стабилизационный Фонд?

Стабилизационный Фонд, вирус которого попал в тело бюджетного организма ровно год назад, был вживлен с самыми искренними намерениями – служить буфером на случай чрезвычайной экономической ситуации. Но идея СФ пришлась по вкусу правительству – еще бы, распределяй средства на свой вкус и усмотрение, не спрашивая разрешения У Рады. СФ превратился в карманный фонд Кабмина, из которого финансируется все, что заблагорассудится, – от обустройства улицы Олимпийской в Броварах (распоряжение КМ. №385-р от 19.08.09) до громко разрекламированного “осуществления мер по безоплатному оформлению и выдаче гражданам Украины государственных актов на право собственности на земельные участки”.

Объясните мне, невежде, входит ли асфальтирование улицы Олимпийской в городе Бровары (большинство в городском совете которого принадлежит, конечно, БЮТ) в число “долгосрочных инфраструктурных, инвестиционных и инновационных проектов общегосударственного значения”, на которые, собственно, и должны тратиться средства Стабилизационного фонда согласно Закона, который его породил, – от 31.10.2008?!

А породил он монстра, который увеличивается в объемах, запланировав себе на следующий год уже 27 млрд гривен. Будут тратиться эти средства на направления, которые намеренно выписаны без лишней конкретики, – от приобретения спортивного инвентаря для ДЮСШ — до создания рекреационных зон. Фактически, это бюджет в бюджете, которым Кабмин распоряжается единолично. Власть идет белорусским путем, где президент давно уже имеет свой собственный бесконтрольный бюджет, который является монетарным средством реализации собственных политических, в т.ч., предвыборных целей.

Системы бюджетного выравнивания в Украине больше не существует?

Власть не без оснований считает новую систему межбюджетных отношений, предложенную проектом бюджета-2010, тем буксиром, который вытянет документ из предвыборного болота. Не будем лишний раз повторяться о прямых трансфертных отношениях сельских бюджетов с Минфином, о том, что любая ошибка в расчетах трансфертов (а их будет довольно много) будет ликвидироваться – на радость местным жителям — личным распоряжением Тимошенко о латании дыры за счет средств того же Стабилизационного Фонда. Обратим внимание лишь на одно – чьим-то волевым решением (можно лишь догадываться, чьим) в Украине предлагается ликвидировать систему бюджетного выравнивания, при которой часть бюджетов получает дотации из государственного бюджета, а часть, более зажиточных, территориальных общин, напротив, переводит средства в центральный бюджет.

Так вот, предлагается, что бюджеты-доноры (конечно, кроме Киева, чтоб киевляне знали, как выбирать Черновецкого) не будут перечислять ни копейки в государственный бюджет. Беспроигрышное популистское решение, которому будут аплодировать тысячи, в то время как над его последствиями задумаются единицы. Если до сих пор мы шли латиноамериканским путем кричащего неравенства в разделе доходов граждан, то отныне, ради политической предвыборной конъюнктуры, предлагается то же и для бюджетной обеспеченности на местах. Расчет четкий – бюджеты с высоким уровнем доходов прокормят сами себя, а остальные – станут в очередь за подаянием от Кабмина.

Вам приходилось проезжать Петропавливской Борщаговкой под Киевом, эдаким Козином по южную сторону Киева? Село и без того купалось в деньгах, отдавая при этом часть доходов районному Киево-Святошинскому бюджету, а тот, в свою очередь – государственному бюджету. Теперь, когда в коде бюджетной классификации 10313519000 в дополнении 6 к проекту закона о Госбюджете на 2010 год в графе “исключения” напротив Петропаливской Борщаговки стоит “0”, в этом селе улицы будут мостить золотом, а в соседнем Вишневом, у городского председателя которого есть пунктик насчет гранитных бордюров, эти бордюры теперь будут из итальянского мрамора.

Шахтеров не обошли

Кроме направления главного предвыборного удара – местных бюджетов, проектанты не обошли вниманием другой решающий фактор выборов – шахтеров. Государственная финансовая поддержка шахт увеличивается вдвое, и мы уже доходим до абсурда – на гривню каждого выданного на-гора государственными рудниками угля приходится уже две гривни государственного спонсорства. Правительство даже не волнует явная непоследовательность бюджетного текста – одна статья торжественно запрещает списание налоговых долгов, а другая, рядом, списывает 2,5 млрд грн долга шахт перед Пенсионным Фондом.

Бюджет-2010 заслуживает высшей оценки — с точки зрения предвыборных технологий.
Едва ли не каждая статья бюджета, кроме технических, уже готова для того, чтобы ее без лишнего форматирования перенести на бигборд.

Станислав ГОЛУБЕНКО