Налоговая реформа: ускорит ли ее кризис?

В конце прошлой недели группа Всемирного банка Международная финансовая корпорация (IFC) презентовала в Вашингтоне доклад “Ведение бизнеса — 2010: Проведение реформ в трудные времена”.

Согласно предоставленному пресс-релизу IFC, 2009 год стал рекордным с точки зрения количества реформ, проведенных в сфере регулирования предпринимательской деятельности. А регион Восточной Европы и Центральной Азии по темпам реформирования в этом году вообще опередил остальные регионы мира. В докладе указывается, что 26 из 27 стран региона реформировали системы регулирования предпринимательской деятельности с целью расширения возможностей отечественных предприятий.

В глобальном масштабе, как говорится в сообщении IFC, рекордное количество стран — 131 из 183 охваченных исследованием — реформировали свои системы нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в период с июня 2008 по май 2009 года.

А вот страны Восточной Европы и Центральной Азии провели самое большое в мире количество реформ в области облегчения доступа к кредитным ресурсам и в сфере банкротства, указывается в докладе. Однако Украина там отличилась только улучшением одного из десяти показателей глобального рейтинга “Ведение бизнеса 2010: защита инвесторов”. Потому что в апреле этого года после девяти лет парламентских дебатов Украина все же приняла новый закон об акционерных обществах. А реформы в других направлениях, которые оцениваются глобальным рейтингом “Ведение бизнеса 2010”, замедлены, утверждается в пресс-релизе IFC.

Таким образом, Украина только минимально улучшила общий рейтинг с 146 до 142 места.
Что мешает Украине принимать во внимание опыт соседей по масштабности проведения реформ, являющихся рекордными в мире именно в период кризиса? Ведь усилия по реформированию соседних Украине стран признаются на международном уровне... “Правительства стран Европы и Центральной Азии продолжают проводить реформы систем регулирования предпринимательской деятельности, реализуя свои долгосрочные стратегии, невзирая на большое количество проблем, с которыми им пришлось столкнуться в прошлом году, — цитируется в пресс-релизе IFC советник Управления по проблемам развития финансового и частного секторов в составе Группы организаций Всемирного банка Нил Грегори. — Они осознают, что качество регулирования предпринимательской деятельности помогает определить, насколько просто реорганизовать проблемные компании, восстановить доверие предпринимателей и создавать новые предприятия”.

Украина тем временем относительно проведения любых масштабных реформ заняла выжидательную позицию. Хотя, с точки зрения многих экспертов, это ожидание уже слишком затянулось...

На днях в экспертном кругу исследовались все “за” и “против” необходимости как можно более скорого проведения в стране налоговой реформы. В рамках дебатов, организованных Фондом “Эффективное Управление” совместно с британской компанией Intelligence Squared, ведущие отечественные и иностранные эксперты спорили, стоит ли Украине проводить налоговую реформу во время экономического кризиса. Мол, эксперты еще с самого его начала говорят, что кризис — лучшее время для реформирования, так почему бы этим шансом не воспользоваться сполна? “Украина занимает одно из последних мест во всех рейтингах, в том числе и Всемирного банка, по степени благоприятности налоговой системы для ведения бизнеса. В нашу страну не идут инвестиции, падает конкурентоспособность отечественных компаний, бизнес предпочитает жизнь в тени, — говорит директор Фонда Наталия Изосимова. — Ситуацию необходимо кардинально менять, но стоит ли это делать в период кризиса? Ведь кризис, с одной стороны, может стать уникальной возможностью для эффективного реформирования налоговой системы, но с другой стороны, кризис значительно увеличивает риски, присущие глубоким преобразованиям”. В первую очередь среди рисков — вероятность снижения доходов в государственный бюджет.

Аргументы сторонников налоговой реформы во время кризиса основываются на мнении, что понятная и предсказуемая налоговая система — одна из самых важных составляющих делового климата страны, что в дальнейшем будет играть определяющую роль в привлечении необходимых для выхода из кризиса ресурсов. В частности, разработка и принятие усовершенствованного налогового кодекса, с одной стороны, снижает чрезмерное бремя налогового администрирования на предприятиях, высвобождая ресурсы, с другой стороны, уменьшает коррупцию и теневую экономику, способствуя увеличению поступлений в государственный бюджет.

Противники же немедленной налоговой реформы считают, что возможное ослабление твердой фискальной дисциплины неминуемо приведет к значительному уменьшению поступлений в бюджет, которые и без того сократились. Это сделает невозможным выполнение социальных обязательств и реализацию инвестиционных программ, необходимых для преодоления кризиса... Кроме того, адаптация к новым правилам налогового учета увеличит нагрузку на руководство предприятий в тот момент, когда все усилия направлены на выживание. Переход на новую систему налогового учета, замена существующей нормативной базы и традиционного понимания налогового регулирования потребует от предприятий переобучения сотрудников и технического переоснащения. То есть налоговая реформа нужна, но не сейчас. Проводить ее можно после достижения стабильности в экономике.

АРГУМЕНТЫ “ЗА”
Александр КИРШ, заслуженный экономист Украины, шеф-редактор журнала “Бухгалтер”:
— Налоговая реформа в Украине должна быть не только несмотря на кризис, а вследствие кризиса! Потому что кризис усиливает все недостатки действующей системы налоговой нагрузки. Те просчеты в законодательстве, которые терпимы в нормальных условиях, при кризисе чрезвычайно опасны... Чем проще налоги, тем сложнее их обойти. Сегодня же налоги платятся, потому что владельцы бизнеса еще неохотно делятся с бухгалтерами, бухгалтера финансово не простимулированы. На самом же деле большинство налогов обойти очень легко. Как только директора договорятся с бухгалтерами, страна останется без налогов!
Татьяна ЕФИМЕНКО, руководитель отдела управления экономикой Института экономики и прогнозирования НАН Украины:
— Принимая во внимание мировую практику, повысить эффективность налогового регулирования экономики Украины можно только на основе принятия Налогового кодекса, который должен предусматривать снижение налоговой нагрузки, обеспечение стабильности налогового законодательства, улучшение процедур администрирования платежей... Сегодня же функция налоговой нагрузки не то что устарела, ее практически нет.
Лорд Найджел ЛОУСОН, министр финансов Великобритании в правительстве Маргарет Тетчер в 1983—1989 гг.:
— Когда правительство Тетчер начало работать, в Великобритании был кризис. Возможно, не такой большой, как сейчас во всем мире. Однако Великобританию тогда в Европе считали “больной” страной... Но мы не ждали в вопросе налоговой реформы. Мы ее начали. Она была построена на четких принципах, и в результате мы получили больше поступлений в государственный бюджет, хотя налоговые ставки снизили. Эта реформа восстановила динамизм в нашей экономике... Поэтому кризис сегодня создает вам возможность, и вы должны ухватиться за нее!

АРГУМЕНТЫ “ПРОТИВ”
Сергей ВЛАСЕНКО, народный депутат Украины (БЮТ), постоянный представитель Государственной налоговой администрации в Верховной Раде:
— Перспективность налоговой реформы зависит не только от ее наполнения, но и от времени проведения. При кризисе же налоговая реформа не может быть эффективной...
Возможное реформирование налоговой системы сегодня будет подвержено влиянию экономического кризиса и предвыборной кампании. В такие моменты реформы рискуют усложнить ситуацию. Пока заработают новые налоговые механизмы, пока люди изучат новые налоговые процедуры, мы рискуем тем, что у нас в течение нескольких месяцев будет падение доходов бюджета. А это зарплаты бюджетников, пенсии, социальные программы. Ставить всех под удар в такой сложный момент — безответственно!
Леонид РУБАНЕНКО, президент союза налоговых консультантов Украины, глава Общественной коллегии комитета Верховной Рады Украины по вопросам налоговой и таможенной политики:
— Чтобы провести в стране успешную налоговую реформу, нужно иметь три вещи: политическую волю, подготовленные кадры и подходящую для реформы ситуацию. К сожалению, ничего из этого у нас пока нет.
Билл ЭММОТТ, главный редактор журнала The Economist в 1993—2006 гг.:
— Налоговая реформа — крайне важная для Украины задача. Но для ее реализации необходимы дух компромисса и фундаментальная атмосфера политической стабильности. В условиях же нынешней глобальной экономической рецессии и с учетом разделенной политики в Украине, попытка провести масштабную налоговую реформу может принести больше вреда, чем пользы. Поэтому сейчас Украине лучше сосредоточить свои усилия на других проблемах.

Алексей САВИЦКИЙ