Бюджетная утопия

Вчера правительство одобрило прогноз основных бюджетных показателей на 2009-2011 годы, на основе которых должны быть рассчитаны бюджеты будущих лет. Экономисты называют его условным, так как уже в ноябре, после формирования нового Кабинета министров и окончания переговоров о цене поставок на Украину природного газа, будет пересмотрен прогноз на 2008 год, на показателях которого основывались расчеты правительства.
Комитет по вопросам экономической политики и европейской интеграции Кабинета министров вчера утвердил прогноз показателей сводного бюджета на 2009-2011 годы. Напомним, с 2003 года правительство ежегодно — после подачи в Верховную раду проекта бюджета на будущий год — готовит прогноз бюджетных показателей на следующие три. Одобренный вчера документ основывается на прогнозах Министерства экономики. “Все данные по расходам и доходам бюджета, по крайней мере по состоянию на конец прошлой недели, были взяты из наших расчетов”,— сообщил источник в Минэкономики. По информации ведомства, в 2008 году ВВП увеличится на 7,2%, в 2009 году — на 6,8%, в 2010-2011 годах — на 6,5% ежегодно. Дефицит внешней торговли в 2009 году составит 2,485 млрд. долларов, в 2010 году — 1,434 млрд. долларов, а к в 2011 году снизится до 0,502 млрд. долларов.

Предыдущие прогнозы бюджетных показателей до сих пор не отличались точностью и каждый год корректировались. Первый прогноз правительства Виктора Януковича — на 2005-2007 годы — основывался на бюджетном дефиците 2007 года в 0,03% от ВВП (в бюджете-2007 заложено 2,8%), номинальном ВВП в 365 млрд грн (теперь ожидается 594 млрд грн) и темпе роста реального ВВП — 5,5% (6,5%). Одобренный в прошлом году прогноз на 2008-2010 годы включал в себя оценку номинального ВВП 2008 года на уровне 708 млрд грн (рост на 7,6%). В проекте бюджета-2008, переданном в сентябре в Верховную раду тем же правительством, номинальный ВВП предусмотрен уже почти на 100 млрд грн меньше — 610 млрд. грн. (рост реального ВВП на 6,5%). “Следуя опыту ведущих стран, такие прогнозы должны пересматриваться ежеквартально, но у нас подобные пересмотры порождают панику. Все думают, что надо переписывать и госбюджет”,— объяснил источник в Минэкономики.

Собеседник  считает, что прогноз на 2009-2011 годы может быть пересмотрен уже в ноябре. “Обычно после первого чтения бюджета и появления уточненных данных Госкомстата по прошлому году и первой половине текущего меняются показатели будущего года, но не трех последующих, ведь трудно предугадать конъюнктуру на рынках металла и нефти,— говорит чиновник.— Но в 2007 году, в результате переговоров по газу, могут быть пересмотрены и среднесрочные прогнозы”. Его мнение разделяет заведующая отделом моделирования и краткосрочного прогнозирования НАН Украины Ирина Крючкова. “Среднесрочный прогноз имеет смысл для стратегического планирования развития экономики,— полагает она.— Однако сейчас многие исходные экономические данные в нем неизвестны”. Кроме того, по словам госпожи Крючковой, новое правительство предложит свой вариант реформирования налогового законодательства, что может “радикально изменить выводы этих макроэкономических прогнозов”.

В связи с этим эксперты уверены в необходимости изменения методики составления бюджетных прогнозов. “Если из года в год прогнозы расходятся с реальностью, и с каждым годом это расхождение увеличивается, то, наверное, Министерству экономики следует поменять методологию этих расчетов”,— говорит руководитель службы макроэкономики и финансового сектора секретариата президента Роман Жуковский.

Юрий ПАНЧЕНКО