Президент как промежуточное звено

Согласно предложенным поправкам в Конституцию, партия, одержавшая победу на парламентских выборах, гарантированно получает 226 мандатов. ПР также предлагает максимально сократить полномочия главы государства. Желающих поддержать инициативу ПР среди парламентских фракций пока не нашлось.

Вчера народные депутаты Александр Лавринович и Елена Лукаш представили законопроект о внесении изменений в Конституцию, подготовленный фракцией Партии регионов (ПР). Документ исключает возможность перехода в оппозицию партии, которая по результатам выборов заняла первое место, такая политическая сила получает все права на формирование правительства. Отметим, что вчера ПР стала второй после Компартии политической силой, представившей свой вариант конституционной реформы. Напомним, в 2007 году коммунисты безуспешно призывали парламент поддержать переход страны от парламентско-президентской к парламентской модели государственной власти.

“Мы предлагаем закрепить в Конституции пропорциональный тип избирательной системы с открытыми списками”, — заявил господин Лавринович. С одной стороны, это позволит защитить избирательное законодательство от постоянных изменений, которые происходят перед каждыми парламентскими выборами, с другой — обеспечит реализацию главного новшества законопроекта ПР: партия, которая по результатам выборов заняла первое место, получает как минимум 226 депутатских мандатов. Таким образом, по словам Александра Лавриновича, “партии-победителю выборов будет обеспечено право формировать правительство”.

Отдельного внимания заслуживают изменения, которые ПР предлагает внести в раздел о президенте. В частности, согласно документу, глава государства отстраняется от участия в формировании Кабинета министров (его лишают права вносить кандидатуры премьер-министра, министров обороны и иностранных дел), руководства облгосадминистраций (в проекте изменений глав облгосадминистраций предлагается ликвидировать и создать вместо них представительства Кабинета министров в областях), а также максимально упрощается процедура отстранения президента от власти. “Нашим законопроектом предусмотрено, что премьер-министр назначается Верховной радой по представлению коалиции депутатских фракций, а не президента, — сказал господин Лавринович. — Кроме того, все без исключения министры должны назначаться Верховной радой по представлению премьер-министра”.

ПР также предлагает лишить главу государства права вето на постановления Кабмина. Обобщая новации ПР относительно полномочий президента, господин Лавринович отметил: “Мы всего лишь устраняем промежуточное звено, которое сейчас присутствует в отношениях парламента и правительства”.

Несмотря на сведение президентских полномочий к нулю — согласно проекту, ему даже отказано в праве быть “гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины”, что предусмотрено ст. 102 Конституции, — Партия регионов будет участвовать в президентской гонке и рассчитывает на победу своего кандидата. “Ни у кого нет сомнений, что следующим президентом Украины будет представитель Партии регионов, ее лидер (Виктор Янукович), который сегодня имеет наибольшую поддержку для избрания на этот пост”, — заявил господин Лавринович.

Из 34 статей Конституции, в которые депутаты ПР предлагают внести изменения, десять касаются обеспечения прав граждан со стороны государства. Кроме того, проектом предусмотрено изменение всех восьми статей раздела “Правосудие”. “Судей районных, городских, областных судов, кроме Киевского и Севастопольского городских судов, избирают и отзывают граждане на основе прямого избирательного права путем тайного голосования, — говорится в законопроекте. — Судьи Верховного суда и Конституционного суда, Киевского и Севастопольского городских судов, судьи АР Крым избираются и отзываются на общегосударственных выборах”.

Депутаты ПР предлагают закрепить в Конституции внеблоковый статус Украины и установить, что вопрос присоединения государства к экономическим союзам должен рассматриваться на всеукраинском референдуме, инициировать который может только парламент.

Следует отметить, что о внесении проекта закона на рассмотрение в Верховную раду речи пока не идет. По словам Елены Лукаш, законопроект еще не поддержала ни одна парламентская фракция. Можно предположить, что союзников в деле изменения Конституции ПР не найдет. С критикой документа уже поспешили выступить представители фракций БЮТ и “Наша Украина—Народная самооборона”. “Это обман избирателей, — заявил народный депутат Виктор Швец (БЮТ). — Не может партия, победившая на выборах с результатом, скажем, 18%, получить 226 мест в парламенте”. “В Конституции от Януковича четко прослеживается главная цель — разрушить систему власти в государстве”, — сказал глава фракции НУНС Вячеслав Кириленко.

Александр СВИРИДЕНКО