Черное золото на черный день

Дело в том, что в Украине до сих пор не сформирован стратегический резерв нефти и нефтепродуктов, который может быть использован для его предотвращения.

По понятиям

И в секретариате президента, и в правительстве уже не раз говорили о создании стратегического резерва нефти и нефтепродуктов, по-разному объясняя свое видение этого процесса. В результате получилась путаница понятий “стратегический резерв” и “стабилизационный резерв”. Поэтому решили выяснить, что каждое из них подразумевает и что на самом деле имели в виду чиновники.

По поручению министра топлива и энергетики Юрия Бойко на базе ОАО “Укртранснефть” создается стабилизационный резерв (запас, фонд) нефтепродуктов, рассчитанный на 5-10 дней. Он необходим для того, чтобы контролировать цены на нефтепродукты на украинском рынке во время их сезонного повышения. Этот фонд состоит из бензина и дизтоплива в равных соотношениях, то есть 50 на 50.

“Стабилизационный резерв создается для сглаживания резких ценовых колебаний, которые возможны в случае создания нефтепереработчиками и нефтетрейдерами искусственного дефицита”, — заявил председатель правления “Укртранснефти” Игорь Кирюшин. Цены, по которым “Укртранснефть” при возникновении подобной ситуации реализует нефтепродукты на рынке, позволяют предотвратить спекулятивный ценовой всплеск.

В марте “Укртранснефть” и российская компания ТНК-ВР подписали договор о закупке и переработке 1,2 млн. т нефти и хранении готовых нефтепродуктов на Лисичанском НПЗ. Определено, что стабзапас будет состоять поровну из дизтоплива и низкооктанового бензина. Реализация этих планов потребовала 140 млн. долларов краткосрочных займов и кредита в 200 млн. долларов сроком на семь лет.

Также “Укртранснефть” вела переговоры с компанией “УкрГаз-Энерго” о закупке готовых нефтепродуктов, которые остались после неудачных попыток компании выйти на отечественный нефтерынок в 2006 г. Но поскольку сырье приобреталось у России по сравнительно высокой цене, полученные в результате нефтепродукты оказались неконкурентоспособными на внутреннем рынке.

“Мы работаем как государственный оператор на рынке нефтепродуктов достаточно успешно. Но никакого отношения к стратегическому резерву нефти и нефтепродуктов “Укртранснефть” не имеет. Такой резерв еще не начал формироваться”, — сообщил господин Кирюшин.

Стратегический резерв нефти и нефтепродуктов, согласно международной практике, создается государствами для предотвращения кризисных явлений на нефтерынке, которые могут повлиять на экономику всей страны (к примеру, когда в результате торговой войны импортер прекращает поставки топлива, создавая тем самым его резкий дефицит в стране-потребителе). Решение об использовании стратрезерва обычно принимается уполномоченным госорганом.

По словам господина Кирюшина, “Укртранснефть” может заниматься созданием инфраструктуры для хранения стратегического резерва — восстанавливать нефтебазы, нефтепродуктопроводы, строить емкости для хранения нефти. Отвечать же за формирование стратегического резерва и его использование будет специально созданная для этого структура. “Все тонкости создания и использования стратегического резерва нефти и нефтепродуктов будут учтены в соответствующей нормативной базе”, — говорит глава Минтопэнерго Юрий Бойко. Он прогнозирует, что до 2017 г. “мы создадим запас, которого хватит на 90 дней” и при этом “будет учтен европейский опыт, в частности, одна из моделей, существующая в европейских странах”.

Миллиарды, которые спасут от кризиса

С каждым годом в Украине растет потребление нефти и нефтепродуктов. В Энергетической стратегии Украины на период до 2030 г. приведены расчеты, согласно которым в течение 2005-2030 гг. этот показатель увеличится с 18 до 23,8 млн. т в год, то есть на треть. При этом зависимость от российского импорта также усилится, потому что внутренняя добыча будет ограничена 4-5 млн. т в год. Эту зависимость уже сейчас эксперты называют критической. В соответствии с нормами европейского законодательства, безопасными для страны являются нефтепоставки из одного источника в пределах 30% внутреннего потребления. А в Украине этот показатель превышает допустимый в странах ЕС в 2,5 раза. Поэтому если Россия прекратит импорт нефти на наш рынок, Украина не сможет в сжатые сроки организовать поставки из других источников.

Выходом из подобной ситуации может стать использование ресурсов из стратегического резерва нефти и нефтепродуктов, созданием которого руководство страны занимается уже не один год. Однако конкретных результатов еще нет. Основная причина — неудовлетворительное состояние инфраструктуры, необходимой для создания стратегических резервов. В частности, нефтепродуктовая система, находящаяся в ведении “Укртранснефтепродукта”, непригодна к эксплуатации.

По оценке Центра им. Разумкова, на ее реконструкцию понадобится не менее пяти лет и более 1 млрд. долларов. Еще эксперты центра пришли к выводу, что в Украине существует дефицит резервуарных мощностей (до 6 млн. куб. м), на создание которых понадобится еще около 1,2 млрд. долларов. Для создания 90-дневного стратегического резерва, с учетом роста емкости внутреннего рынка потребления нефтепродуктов, будет необходимо около 5,085 млн. т нефти и 3,390 млн. т нефтепродуктов общей стоимостью 4,2-4,4 млрд. дол. Итого — 6,5 млрд. долларов.

Альтернативы

Пока же, по мнению председателя правления “Укртранснефти” Игоря Кирюшина, в качестве стратрезерва для переработки на нефтеперерабатывающих заводах в случае возникновения кризисной ситуации может быть использована та нефть, которая находится в трубопроводах “Дружба” и “Приднепровские магистральные нефтепроводы”. “Кроме того, в случае кризисной ситуации можно использовать систему нефтепроводов, в том числе и ПДМН, для поставки нефти из Черноморского бассейна на единственный украинский НПЗ, который имеет государственную долю (Надвирнянский, он же “Нефтехимик Прикарпатья”)”, — отметил он. Но вообще господин Кирюшин считает кризисную ситуацию с нефтепоставками в Украину невозможной и гипотетической. В то же время, по его словам, “Укртранснефть” технически готова к подобному повороту событий и может за 15 дней провести комплекс необходимых мероприятий.

Координатор программ по сотрудничеству Украины и ЕС в энергетической сфере Александр Тодийчук положительно оценивает планы правительства по созданию стратрезерва нефти и нефтепродуктов. “Эксперты из ЕС, которые помогали нам в рамках специальной программы найти оптимальный вариант создания агентства по стратегическим резервам, рекомендуют установить резерв в соотношении 60 на 40, то есть 60% сырой нефти, 40% — нефтепродуктов”, — заявил господин Тодийчук. По его словам, это было бы серьезным шагом к стабилизации рынка и формированию энергетической безопасности. “Нам удалось бы достичь определенных соглашений с соседними государствами, которым разрешено до 10% своих резервов держать в другой стране. Мы могли бы стать частью стратегического резерва стран-соседей и на этом зарабатывать деньги. Также реально, в хорошем смысле этого слова, стать зависимыми друг от друга в плане энергетики”, — подытожил эксперт.

Светлана ДОЛИНЧУК