Железная диктатура

Недавно новоназначенный генеральный директор “Укрзалізниці” Зенко Афтаназив сообщил новость, которая вполне могла вызвать шок у украинских промышленных магнатов. Он сказал следующее: тарифы на грузоперевозки на железной дороге возрастут более чем вдвое. Хотя эта мера затрагивает всю экономику в целом, именно владельцам предприятий железорудного комплекса придется платить намного больше. На сотни миллионов долларов.

Однако бурная реакция отечественных промышленников заставила правительство несколько поубавить свои аппетиты. Теперь из заявлений чиновников становится ясно, что столь радикального повышения расценок не последует. Подобная судьба постигла и планы “Укрзалізниці” по повышению тарифов для состоятельных пассажиров железной дороги. Если вначале железнодорожники хотели, чтобы своими доходами с ними поделились как пассажиры купе, так и спальных вагонов (СВ), сейчас они согласны на 50%-ное повышение цен лишь для пассажиров СВ.

Простая мера

Афтаназив считает, что с помощью такого немудреного метода, как повышение тарифов, его ведомство сможет увеличить годовойдоход на 300-320 млн. долларов. Особо тяжелую судьбу новая сетка тарифов предусматривает для металлургов. Стоимость перевозки металлопроката возрастет вдвое — с 30 грн. до 60 грн. за тонну (за среднюю дальность — 387 км). Для сравнения: зернотрейдерам, которые тоже интенсивно пользуются услугами “Укрзалізниці”, цену поднимут лишь на 18%.

Железнодорожников беспокоят выросшие доходы металлургов, которые, по их мнению, пользуются перевозками по бросовым ценам.

По словам Афтаназива, более половины грузовых перевозок составляет продукция горно-металлургических предприятий, 80% которой идет на экспорт. За последние два года мировые цены на металл возросли более чем вдвое, при этом тариф на перевозку был фактически заморожен предыдущим правительством.

“Тарифы нужно поднять, потому что фактически сейчас “Укрзалізниця” дотирует бизнес — структуры своими низкими тарифами”, — говорит Афтаназив.

Премьер-министр Юлия Тимошенко поддерживает инициативу “Укрзалізниці”. Тимошенко отметила, что когда ей представили анализ существующих тарифов на грузоперевозки в Украине и в соседних странах, она с удивлением обнаружила, что в Украине они в три раза ниже, чем в России, где энергоресурсы дешевле. Они также ниже чем в Беларуси, не говоря уже о Польше и Словакии.

В ответ на громкие заявления чиновников крупный бизнес включил все свои лоббистские возможности. Ассоциации товаропроизводителей — металлургическая и зерновая, а также ру ководители 67 крупнейших предприятий Украины выступили с открытым обращением к власти, требуя не допустить столь резкого повышения тарифов. Это было самым заметным выступлением бизнеса в защиту своих интересов за весь период после президентских выборов.

Промышленники считают, что сравнивать Украину с Польшей или Беларусью некорректно, поскольку основу отечественной экономики страны составляет именно горно-металлургический комплекс, который нуждается в колоссальных объемах перевозок по железной дороге.

По мнению Сергея Королева, менеджера по железнодорожным перевозкам экспедиционной компании Дженерал Фрейт Карго, повышение тарифов затронет и промышленность, и массовых потребителей.

“Во-первых, возрастет стоимость жилищно-коммунальных услуг — ведь она зависит от тарифов на перевозку угля. Во-вторых, многие украинские предприятия потеряют свои рынки сбыта — если некоторые наши предприятия брали низкой ценой, вероятно, они лишатся этого преимущества”, — утверждает эксперт. Кроме того, Королев прогнозирует потерю Украиной значительных объемов транзита грузов, которые идут через черноморские порты Украины на Россию.

Крупные потребители также выразили “Укрзалізниці” претензии к уровню ее услуг. “Идет монопольное повышение цен, и нам ничего не дают взамен. О том, чтобы повысить качество услуг, никто не говорит”, — утверждает Сергей Кудрявцев, исполнительный директор Украинской ассоциации производителей ферросплавов.

Он указывает на низкое качество подвижного состава, которым располагает “Укрзалізниця”. Железнодорожники часто ставят своих клиентов перед выбором, предоставляя им старые вагоны, — либо рисковать сохранностью груза, либо ремонтировать вагоны за свой счет. Помимо этого, с охраной грузов тоже существуют проблемы, отмечает Кудрявцев.

Задний ход

По-видимому, столь резкая реакция произвела впечатление на правительство, и оно дало понять, что окончательное решение может быть и не таким жестким. “Правительство не допустит волюнтаристских решений относительно повышения железнодорожных тарифов”, — заявил первый вице-премьер Анатолий Кинах, который традиционно играет роль консерватора в Кабмине.

По словам Виктора Черного, первого заместителя главного коммерческого управления “Укрзалізниці”, тарифный план, включающий в себя 100%-ное повышение расценок на перевозки металла — лишь один из четырех-пяти вариантов, которые “Укрзалізниця” намерена подать на утверждение в Кабинет Министров. “Мы найдем компромисс, который удовлетворит всех — и бизнес, и железную дорогу, и государство”, — уверен Черный.

Кудрявцев говорит, что существует высокая вероятность того, что правительство решит увеличить тариф на перевозку металлопродукции не на 100%, а лишь на 20%.

Черный поясняет необходимость повышения тарифа именно в таких рамках расчетами ученых. По его словам, за последний год рентабельность железнодорожных перевозок “Укрзалізниці” составила 8,6%.

Причем для того, чтобы, например, обновлять свои основные фонды, предприятию нужно работать с рентабельностью 32%. Это — необходимость, поскольку значительная часть основных фондов железных дорог изношена на 70-90%.

В то же время независимые эксперты критикуют “Укрзалізницю” за нерациональное использование своих средств, которое, в частности , и привело к столь неудовлетворительному состоянию активов предприятия.

“Существенная часть доходов “Укрзалізниці” использовалась для финансирования проектов, не связанных с основной деятельностью железных дорог (дорога Киев — Одесса, Одесский оперный театр, офис Минтранса), а также популистских проектов, таких как бесплатная перевозка школьников во время каникул, строительство дорогостоящих железнодорожных станций”, — утверждает Анна Чухрай, научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций.

Антимонопольный комитет Украины указывает на непрозрачность установления тарифов “Укрзалізницею”. Председатель этого ведомства Алексей Костусев сказал Корреспонденту, что его ведомство неоднократно обращало внимание Минтранссвязи на непрозрачность системы тарифного регулирования.

“Дважды в прошлом году мы обращались к бывшему руководству Министерства с предложениями о сотрудничестве, — заявил Костусев. Однако понимания важности этой проблемы со стороны Минтранссвязи не последовало”.

Глава антимонопольного ведомства уверен, что формированием тарифов должен заниматься отдельный независимый орган регулирования. Такая практика общепринята во всем мире. Предприятие-монополист не само устанавливает цены на свою продукцию, а формирует расценки в соответствии с решениями независимого регулятора.

Представители “Укрзалізниці” тоже не против такого порядка установки расценок. Черный приводит пример России, где независимая комиссия каждые полгода, с учетом индекса роста цен, устанавливает размер железнодорожных тарифов.

“Создание такой комиссии прекратит практику использования тарифов как безотказного средства привлечения финансовых ресурсов, — подчеркивает Чухрай. — Тогда “Укрзалізниця” не будет решать свои финансовые проблемы за счет поднятия тарифов”.

Игорь ЛУЦЕНКО