Регионы готовят к новому году

Впрочем, планы господина Януковича вряд ли осуществимы. Для принятия соответствующего закона необходима поддержка 300 депутатов, а такого количества сторонников реформы в парламенте нет.

Выступая перед административно-хозяйственным активом Донецкой области, Виктор Янукович заявил о ликвидации местных администраций. Премьер-министр сообщил, что выступает за скорейшее проведение конституционной реформы, которая определит новый порядок взаимоотношений центральной и местной властей. “Закон 3207, который есть в парламенте, его можно рассмотреть и принять,— сказал премьер.— Если мы на осенней сессии рассмотрим этот законопроект, то уже с нового года в регионах будут выстраиваться другие отношения. Не будет областных государственных администраций,— будут областные исполнительные комитеты, будут районные исполкомы”.

Законопроект #3207-1 о внесении изменений Конституцию был разработан в 2003 году. Предполагалось, что он станет частью конституционной реформы, обеспечивающей переход Украины от президентско-парламентской к парламентско-президентской системе власти. 8 декабря 2004 года Верховная рада предварительно поддержала законопроект, а Конституционный суд (КС) провел его экспертизу (см. Ъ от 15 сентября 2005 года). Однако позже парламент внес в законопроект ряд изменений, ограничивающих полномочия президента, и направил документ в КС на повторную экспертизу (см. Ъ от 26 декабря 2005 года).

Как известно, после осуществления реформы, предусмотренной проектом #3207-1 в последней редакции, местная власть перестанет быть подконтрольной и подотчетной президенту. Однако Виктор Янукович уверен, что даже после его принятия у президента останется инструментарий для контроля за действиями местной власти. “У него будет возможность, я думаю, создать в каждом регионе свои представительства. И его представитель будет через контролирующие органы следить за тем, чтобы исполнялась Конституция, чтобы не нарушались права человека в регионах”,— пояснил премьер-министр. При этом он предположил, что следующим шагом после упразднения госадминистраций и создания вместо них исполкомов станет переход к прямому избранию председателей исполкомов. “Возможно, глав областей будут избирать всенародно в регионах. Но на данном этапе предусмотрено, что избирать их будут в областных советах”,— сообщил премьер.

Предложения главы правительства завершить политреформу, представители местной власти восприняли неоднозначно. Опрошенные Ъ губернаторы подчеркивали, что Виктор Янукович допустил ряд фактических ошибок. Прежде всего в законопроекте #3207-1 не идет речь о полной ликвидации местных госадминистраций. Документ предполагает лишь сокращение их полномочий и выведение из-под контроля главы государства. “Я думаю, что премьер-министра в очередной раз подставляют”,— сказал в разговоре с Ъ председатель Львовской облгосадминистрации (ОГА) Петр Олийнык. Глава Запорожской ОГА Евгений Червоненко заявил Ъ, что передача полномочий администраций исполкомам в нынешних условиях недопустима. “Такие изменения крайне нежелательны. Если мы их примем сейчас, нас ожидает коллапс. Страна к этому не готова, облсоветы сейчас не могут принять власть”,— уверен господин Червоненко.

Противоположного мнения главы местных советов, полномочия которых после проведения реформы должны расшириться. “Социально-экономическое развитие, планирование бюджета и другие вопросы сейчас решаются обладминистрациями, хотя эти полномочия им делегировали областные советы. Теперь облсоветы просто заберут их назад и создадут областные исполкомы. И это нормально”,— говорит председатель Донецкого облсовета Анатолий Близнюк (ПР). Председатель Киевского облсовета Владимир Майбоженко (БЮТ) поддержал своего коллегу: “Однозначно, областные исполкомы будут полезны, но неизбежно возникнут трудности, связанные с введением этого новшества в жизнь. Все будет зависеть от того, насколько четко законодатель распишет полномочия областных советов, областных исполкомов и администраций”.

Впрочем, конституционная реформа в той редакции, которую поддерживает премьер-министр, скорее всего, не будет поддержана парламентом. Для внесения изменений в Конституцию закон необходимо принять не менее чем 300 голосами. Пропрезидентская фракция “Наша Украина” не поддержит закон, который лишает главу государства рычагов влияния на политику регионов. Члены БЮТ также заявляют, что проголосуют против данного законопроекта. “Мы знаем, что стоит за словами Януковича и Ахметова. Им нужна абсолютная власть. И если они завершат конституционную реформу, то возникнет угроза, что в стране будет установлен тоталитарный режим”,— заявил Ъ народный депутат Михаил Волынец (БЮТ).

Наиболее реальная возможность завершить политреформу — принять законопроект #3207-1 в первоначальной редакции, проголосованной в декабре 2004 года и прошедшей экспертизу КС. В этом документе отсутствуют все спорные нормы, а местные администрации остаются подконтрольными и подотчетными как президенту, так и правительству.

Сергей СИДОРЕНКО, Денис ПОПОВИЧ