Работа на результат

Еще слышны отголоски северодонецкого съезда, еще не утихли споры вокруг “недосконалості формування місцевих бюджетів”… Можно много говорить, а можно просто работать на конечный результат. Что важнее? 5 марта в горсовете Алчевска состоялось Открытое заседание Совещательного комитета по вопросам бюджетной реформы, на котором были представлены результаты по использованию в городе новейшей технологии управления бюджетом — Программно-целевого метода (ПЦМ), который внедряется в Алчевске при поддержке проекта “Реформа местных бюджетов в Украине” и составляет альтернативу традиционному (постатейному) методу бюджетирования.

Город со стальным профилем

Алчевск — город со стальным профилем. Сегодня практически каждый пятый житель 120-тысячного города работает на Алевском металлургическом комбинате (АМК), который входит в корпорацию “Индустриальный союз Донбасса”. АМК является стратегическим предприятием отрасли, которое состоит в списке 80 крупнейших металлургических предприятий мира. От того, как работают АМК и “Алчевсккокс” напрямую зависит качество жизни в городе. К слову, сегодня двухкомнатная квартира в Алчевске стоит столько же, сколько и в областном центре — около 25-27 тысяч долларов.

В Алчевск, посмотреть на АМК, часто приезжают первые лица страны. Не раз бывал здесь и Президент Украины Виктор Ющенко. Все гости считают своим долгом побывать на АМК. Почему-то вспомнилось, как Президент ходил по комбинату и удивлялся мощности того промышленного строительства, той колоссальной модернизации, развернувшейся в Алчевске. И было чему! Сказать, что сейчас комбинат наращивает промышленные мускулы — ничего не сказать. Комплексная программа реконструкции АМК, рассчитанная до 2010 года предусматривает модернизацию и реконструкцию агломерационного, доменного и сталеплавильного производства, установку электростанции мощностью 300 МВт и многократное снижение вредных выбросов. Общая сумма инвестиций в реконструкцию АМК составит до 2010 г около двух млрд долларов США. Весомо и солидно!

Целью реконструкции является не только строительство новых объектов, установка нового оборудования и использование высоких технологий, но и значительное увеличение объемов производства, повышение качества и улучшение товарных свойств продукции, снижение расходных коэффициентов и затрат энергии на единицу продукции и, как следствие — снижение себестоимости выпускаемой продукции, что позволит АМК по качеству и ассортименту продукции конкурировать с признанными лидерами мировой металлургии. Уникальность программы в том, что все строительно-монтажные работы проводятся на одной площадке с действующими агрегатами без снижения производства. Проектирование, строительство, изготовление металлоконструкций и оборудования, их монтаж проводятся одновременно, что позволяет возводить объекты в 2,5 раза быстрее.

На поезде от Луганска до Коммунарска (станция сохранила старое название города) — час езды. Еще совсем недавно промышленный гигант не давал спокойно жить никому — количество вредных выбросов зашкаливало все допустимые нормы. И снег был оранжевым… Сегодня наряду с коренной реконструкцией на АМК всерьез задумались над повышением экологических стандартов производства. Для этого более 20% средств от общих капиталовложений направлено на осуществление природоохранных мероприятий.

— Через несколько лет Алчевский меткомбинат будет работать и выглядеть так, что нашим гостям будет казаться, что они приехали не в Алчевск, а, скажем, в австрийский Линц, где действует сравнимое металлургическое предприятие, — вспомнились мне слова гендиректора предприятия Тараса Шевченко, сказанные во время очередного визита Ющенко в Алчевск. “Главными задачами ИСД являются не только повышение эффективности, но и социальной ответственности”, — так довольно четко и емко сформулировал философия бизнеса председатель Совета директоров Корпорации “Индустриальный союз Донбасса” Сергей Тарута.

Доноры? Нет, партнеры!

В 2006 году Алчевск стал синонимом безответственности в ЖКХ. Во время тридцатиградусных морозов здесь произошла самая значительная авария городской системы теплоснабжения в Украине. Итог техногенной катастрофы — город на несколько недель остался без тепла. Президент, побывавший в Алчевске, объявил здесь ЧС регионального масштаба. Больше всего жители города благодарны участию в ликвидации ЧС “Алчевскому металлургическому комбинату” и “Алчевсккоксу”. Неудивительно, что весной 2006 года мэром города стал Владимир Чуб.

Что имеем сегодня? Отопительный сезон 2007-2008 проходит спокойно, без сбоев и особых проблем. Из всех источников финансирования Алчевск получил на подготовку ЖКХ к зиме солидные средства. На Донбассе есть такой тост: “Быть добру!” В Алчевске к нему добавляют: “Быть теплу!” Кроме этого, “Алчевсккокс” вместе с ИСД выполнили капитальный ремонт многих городских дорог.

14 сентября прошлого года Алчевский городской совет, Корпорация “Индустриальный союз Донбасса” и Агентство США по международному развитию (USAID) подписали Меморандум о сотрудничестве. В Меморадуме, который подписали мэр города Владимир Чуб, председатель совета директоров ИСД Сергей Тарута и директор миссии имени Агентства США по международному развитию в Киеве (USAID) Эрл У. Гаст, стороны договорились о сотрудничестве в таких вопросах, как разработка стратегического плана города, развитие местного самоуправления; улучшение инвестиционного климата; развитие общественных организаций и гражданской общественной активности. Для горожан это сотрудничество, фактически начатое еще в 2006 году, важно тем, что оно направлено на решение самых насущных проблем: повышение качества медицинских услуг для матери и ребенка; улучшение системы предоставления муниципальных услуг; повышение качества коммунальных услуг. В рамках сотрудничества инициированы такие программы, как “Местное экономическое развитие”, “Развитие общественных организаций и гражданской активности”, “Реформа местных бюджетов”, “Оптимизация коммунальной инфраструктуры путем сокращения потерь воды”.

По словам председателя правления “Фонда развития Алчевска” (учредитель — ИСД) Василия Сторчака, в 2007 году ИСД выделил 25 млн 698 тыс. грн на выполнение различных социально-значимых программ в Алчевске, что составляет 25 процентов от бюджета города. В 2008 году эта сумма может быть существенно увеличена до 30-40 млн. грн.

Заокеанские ноу-хау

В условиях скудности централизованного государственного финансирования, особую значимость имеет эффективность их использования, и именно такой подход является основой программно-целевого метода бюджетирования. ПЦМ как эффективный метод планирования и формирования бюджета используется ведущими странами мира. Метод обеспечивает эффективное расходование средств через привлечение граждан распределения городского бюджета: деньги выделяются не на финансирование учреждений, а на конкретные социально весомые программы. Планирование бюджета осуществляется на 3-5 лет. Ежегодно проводится мониторинг эффективности внедренных программ. Это дает возможность корректировать финансирование в пользу результативных программ и останавливать те, которые не дают ожидаемого эффекта. Сегодня ПЦМ используется в 85 украинских городах, в Луганской области пока лишь в

Алчевске.

Руководитель проекта “Реформа местных бюджетов в Украине” Роберт Бодо высоко оценил уровень взаимодействия ИСД, городских властей, депутатского корпуса Алчевска и Агентства США по международному развитию (USAID). Ключевым остается вопрос мониторинга и оценки бюджетных программ, составленных по методике ПЦМ. Для этого, по словам исполнителя проекта USAID Веры Илляш, постоянно действует сайт проекта “Реформа местных бюджетов в Украине” www.mbr-ukr.org. К слову, по словам Веры Илляш, когда они только начинали проект в Алчевске, то не были уверены в том, что местные горисполкомовские чиновники воспримут его с энтузиазмом. Почему? Работы слишком много добавилось. Сомнения развеялись быстро. Работники органов местного самоуправления показали себя с лучшей стороны. Да и сами “заболели” новым проектом.

Сегодня, по словам заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета Людмилы Соловьевой, “достигнута главная цель сотрудничества — разработка и внедрение эффективных моделей развития потенциала города путем совместной реализации программы на территории Алчевска”.

Начальник финансового управления исполкома Светлана Шмигленко рассказывая об итогах работы в 2007 году, указала: “Как показывает наш опыт, власть и громада заинтересованы в составлении бюджета именно программно-целевым методом (ПЦМ). Руководство города инициировало этот процесс, а городская громада (представители общественных организаций, СМИ) помогла власти определить социально-экономические проблемы и оценить имеющиеся ресурсы для их удовлетворения. В Алчевске впервые на Луганщине были проведены бюджетные слушания, на которых был обсужден бюджет города на 2008 год. Горожане получили реальную возможность контролировать городской бюджет, а главное — к их мнению не только прислушиваются, но и воплощают в жизнь”.

По мнению Светланы Шмигленко, именно такие мероприятия являются действенными с точки зрения общественного контроля по формированию главного финансового документа города. Заместитель мэра Алчевска Евгения Гогитидзе в своем выступлении подчеркнула, что горожане “должны знать, какие “болевые точки” являются приоритетными, каковы объемы их финансирования, от этого напрямую зависит уровень жизни алчевцев и качество предоставленных им услуг”. Среди приоритетных и уже выполненных задач были названы — установление нового освещения в городе (установлено около 5,5 тыс. светильников; помимо этого, старые электролампы были замены на энергосберегающие — натриевые, результат — экономия в год 64 тыс. грн), организация летнего отдыха алчевской детворы.

* * *

Мы уезжали из Алчевска с одной мыслью. Почему, когда в других городах жалуются на Киев, на неправильные принципы формирования бюджета, на недостаток денег, на прочие проблемы местного самоуправления, в Алчевске все работает, все получается и есть конкретный результат? Почему, несмотря на все заявления высоких чинов облгосадминистрации, не составлены договоры сотрудничества бизнеса и власти в других городах Луганской области? Почему, по примеру договоров между алчевской властью и ИСД, а также USAID, не заключены или не работают программы в городах, где есть градообразующие предприятия, например, в Северодонецке и Лисичанске? Вопросов больше, чем ответов…

Владимир ЛЕРМОНТОВ