Концессия поссорит министров

Члены правительства Юлии Тимошенко еще изучают ситуацию в своих ведомствах, которая досталась им в наследство от предшественников. Но уже очевидна проблема, решение которой спровоцирует конфликт между главой Кабмина и Юрием Проданом — управление газораспределительными сетями (ГРС).

Андрей Пестов, генеральный директор российской компании “Газэкс-менеджмент”, вчера сообщил, что предыдущий Кабмин подготовил проекты постановлений о передаче в концессию ГРС пяти газоснабжающих предприятий — “Харьковгаза”, “Харьковгоргаза”, “Криворожгаза”, “Днепрогаза” и “Донецкгоргаза” (“Газэкс” управляет ими в Украине). Господин Пестов надеется, что правительство Юлии Тимошенко утвердит эти постановления, и тогда “откроется возможность для увеличения инвестиций в газораспределительную отрасль Украины”. “Это приведет к активизации модернизации газораспределительных систем и позволит избежать аварий, наподобие той, которая случилась в Днепропетровске в октябре”, — отметил российский топ-менеджер.

Очевидно, новый министр топлива и энергетики Юрий Продан поддержит принятие постановлений о концессии, подготовленных при содействии его предшественника Юрия Бойко. Господин Продан, занимая пост заместителя секретаря Совета национальной безопасности и обороны до назначения главой топливного ведомства, говорил: “Концессия сегодня является единственным законным способом для повышения заинтересованности предприятия в модернизации ГРС. Ведь аренда и приватизация газораспределительных сетей запрещены законом. Необходимо заключить концессионные договора, где четко будет прописана ответственность открытых акционерных обществ за то, что они используют ГРС”.

Однако Юлия Тимошенко критикует идею концессии ГРС. По ее словам, концессия — это еще хуже, чем приватизация. “Это когда никогда никто не отвечает, никто не знает, что в какую минуту делать, никто не знает, кто реальный собственник”,— считает премьер. По ее словам, в условиях концессии эксплуатацией занимается концессионер, а государство не будет влиять на этот процесс. Поэтому “лучшая форма владения такими объектами, где существует система особенного обеспечения безопасности, если государство будет владеть такими объектами и нести за это полную ответственность”.

Сейчас все ГРС находятся в собственности государства. Фонд госимущества, который от имени государства владеет сетями, передал их под контроль НАК “Нефтегаз Украины”. “Нефтегаз”, в свою очередь, доверил управление ГРС дочерней компании “Газ Украины”, которая подписала с облгазами договоры на их использование. Эти договоры предусматривают, что 50% прибыли направляется в бюджет, а 50% — на модернизацию ГРС.

По словам Юрия Продана, подобные договоры неэффективны и не соответствуют нормам действующего законодательства. Поэтому систему управления ГРС “нужно упорядочить, провести переоценку фондов и разработать условия концессии”. В секретариате президента стоимость наших ГРС оценивают приблизительно в 1,8 млрд долл.

“Договор концессии позволит усилить контроль государства над состоянием ГРС. Для внедрения такого механизма необходим подготовительный период”, — считает господин Продан. Он прогнозирует, что скорее всего ГРС будут переданы в концессию тем же облгазам, которые управляют ими сейчас на основании договоров об аренде, заключенных с “Газом Украины”. Однако их обязательства будут конкретизированы, и будет четко установлен контроль над выполнением этих обязательств.

Нынешнюю структуру собственности предприятий по газоснабжению и газификации (гор- и облгазы) в секретариате президента называют непрозрачной, что препятствует модернизации ГРС, а также позволяет уклоняться от ответственности за соблюдение правил их эксплуатации. Президент Виктор Ющенко считает, что необходимо “рассмотреть организацию внутреннего газового рынка и навести порядок. Если мы отдаем в аренду, то на каких условиях, ведь модернизацию никто не осуществляет”.

По оценкам юристов, для внедрения практики заключения договоров концессии правительству необходимо принять ряд нормативных документов, которые определят перечень имущества, передаваемого в концессию. Кроме того, Кабмину предстоит определить уполномоченный орган, который будет заключать соответствующие договоры.

В большинстве стран Евросоюза газораспределительными сетями управляют газоснабжающие предприятия на основании договоров концессии. Государство регулирует деятельность этих предприятий посредством системы технического надзора и тарифов, включая штрафы и премии по итогам выполнения ряда показателей. Если концессионер нарушает условия договора, контролирующие органы могут разорвать этот договор и лишить концессионера лицензии на снабжение потребителей голубым топливом.

Светлана ДОЛИНЧУК