Как Украина борется с монополистами

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на днях презентовала в Киеве свою первую внешнюю оценку состояния украинской конкурентной политики и законодательства. В целом международное впечатление от увиденного было позитивным. Тем не менее замечаний к украинской стороне тоже было немало...

В деятельности Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) международных экспертов интересовали вопросы недостаточной прозрачности в принятии решений, чрезмерное фокусирование на злоупотреблениях монопольным положением предприятиями (тогда как стоило бы сосредоточиться на выявлении картельных заговоров), несовершенная система сбора штрафов и не лишенный политического компонента порядок назначения глава Комитета. Исходя из этого, эксперты посоветовали внедрить более эффективную систему контроля за антиконкурентной государственной помощью, усилить следственные полномочия АМКУ, предоставив ему разрешение проводить обыск служебных помещений и изымать доказательства, поработать над созданием системы независимых регуляторов среди естественных монополистов, внедрить уголовную ответственность за создание картелей и организовать неполитизированный порядок назначения главы АМКУ и тому подобное.

Эти предложения пообещал учесть в организации дальнейшей работы исполняющий обязанности главы АМКУ Александр Мельниченко. Но не все замечания ему пришлись по вкусу. Так Мельниченко не считает чрезмерным фокусирование на антимонопольных нарушениях и как доказательство приводит статистику за 2008 год, когда возглавляемое им ведомство выявило 150 картельных заговоров. “В нынешнем году, я думаю, будет не меньший показатель”, — добавил Мельниченко. Было бы больше, если бы существовала уголовная ответственность за картельные заговоры. А так сегодня уголовная ответственность за нарушение конкурентного законодательства предусмотрена только за физическое или психологическое принуждение к согласованным действиям на рынке. Однако при этом ни одно уголовное дело по данной статье еще не было рассмотрено в суде. Поэтому необходимо как можно быстрее внедрять уголовную ответственность, — считает и.о. главы АМКУ.

Но, насколько она будет правдивой в нынешних условиях экономического и, главное, политического кризиса, где каждый из регуляторов рискует стать инструментом для достижений в большой политической игре? “Когда в стране очень высокие политические риски и политическая нестабильность — это имеет прямое отношение к тому, насколько просто или сложно заниматься борьбой за честную конкуренцию. Высокие политические риски означают желание воспользоваться политической властью, какой бы она не была, своими возможностями для достижения конкретных бизнес-целей... В условиях высоких политических рисков всегда наблюдаются политические интервенции в бизнес, которые могут нарушать условия честной конкуренции, — говорит народный депутат Ирина Акимова. — Будут наблюдаться и тенденции, когда исполнительная власть попытается перетянуть функции, которые вообще должен выполнять АМКУ”. Для примера она напомнила, как недавно правительство собственноручно с помощью административных методов решило ценовой вопрос на рынке лекарств. В то время как этим, в принципе, по закону должен был заниматься именно Антимонопольный комитет...

Наталья БИЛОУСОВА