Забытые гавани

За пребывание в портах судов и предоставление им разнообразных услуг взыскиваются целевые портовые сборы. Такие старые традиции судоходства закреплены как внутренним законодательством отдельных стран, так и принципами международного морского права. В Украине указанные сборы регулируются Кодексом торгового мореходства и положением “О портовых сборах”, которыми определено, что суммы, получаемые портами от портового (административного) сбора, направляются в доходную часть государственного бюджета.

Аудиторы Счетной палаты недавно проверяли, как взыскивается портовый сбор в портах Одесской, Николаевской и Херсонской областей. Проанализировав потом соответствующие отчеты, коллегия Счетной палаты пришла к выводу о неудовлетворительной ситуации. Как отмечают аудиторы, она сложилась вследствие ненадлежащего контроля со стороны Министерства транспорта и связи, а также законодательной неурегулированности порядка планирования, взыскания и отчетности относительно портового (административного) сбора.

Минтранссвязи и Минфин, вопреки требованиям Бюджетного кодекса, не разработали методику и правила планирования поступлений сбора. В таких условиях в 2005 — 2007 годах Минфин самостоятельно осуществлял расчеты предыдущего прогноза доходов государственного бюджета от портового сбора на базе данных суднообъема, полученных от Минтранссвязи еще в 2003 году. Как следствие — зафиксированы систематические перевыполнения плановых объемов этого сбора в 2005—2007 годах (от 38,6 до 114,9%).

Нынче уже ликвидированный государственный концерн “Укрморпорт” вопросами планирования и организации взыскания сбора в государственный бюджет вообще не занимался и не контролировал по этим вопросам порты. Как следствие — в финансовых планах морских торговых портов, на счета которых поступают суммы портовых сборов от судовладельцев, объемы соответствующих поступлений вообще, вследствие отсутствия планирования, отдельно не предусматривались. Минтранссвязи также практически отстранилось от выполнения контрольных функций. За это время было проведено только две ревизии по упомянутым вопросам в госпредприятиях “Морской торговый порт “Южный”. В других портах проверок не было вообще. При этом, в нарушение действующего законодательства, Минтранссвязи в 2005 году безосновательно предоставило право на скидки в размере от 30 до 50% к ставкам портовых сборов для судов заграничного плавания.

Аудитом установлено, что вследствие нормативной неопределенности порядка подачи капитану порта информации относительно задержки судна в случае неуплаты указанного портового сбора, имеют место систематические нарушения требований действующего законодательства относительно запрещения судну выходить из порта без уплаты сбора. Это привело к нарушению сроков уплаты в 657 случаях на общую сумму 431 тысячи гривен.

Более того, портовый (административный) сбор вообще не включен в перечень общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей). Законодательное неопределение перечня плательщиков сбора, порядка и сроков зачисления его в государственный бюджет не позволяет осуществлять действенный контроль за состоянием его взыскания. Вывод по результатам аудита, как сообщает пресс-служба Счетной палаты, направлен Минтранссвязи для реагирования, а также о нем проинформирован Минфин и парламентский комитет по вопросам транспорта и связи.

Кстати

Кабинет Министров Украины принял решение о ликвидации государственного концерна “Укрморпорт”. Для этого создана ликвидационная комиссия во главе с заместителем министра транспорта и связи Игорем Урбанским. Напомним, что гособъединение “Укрморпорт” создано в декабре 2002 года, когда Министерством транспорта руководил Георгий Кирпа, с целью координации хозяйственной деятельности государственных портов Украины, в первую очередь, тарифной политики на услуги, а также для более рационального использования их мощностей. Осенью 2005 года министр транспорта и связи Виктор Бондарь заявил о ликвидации “Укрморпорта”, однако спустя год, в ноябре 2006 года, по инициативе пришедшего на его место Николая Рудьковского правительство распорядилось воссоздать госконцерн “Укрморпорт”, который объединил все государственные порты Украины.

В августе 2007 года Президент Украины Виктор Ющенко указом приостановил действие распоряжения Кабинета Министров о создании госконцерна “Укрморпорт” и постановления об утверждении устава госконцерна. Тогда же Президент обратился в Конституционный Суд с представлением относительно конституционности этих документов. Однако КС определением от 6 декабря отклонил представление Президента в связи с отсутствием правового обоснования несоответствия решений правительства Конституции страны.

 Виталий КНЯЖАНСКИЙ