Почему не клюет?

В нынешнем году, кроме традиционных поздравлений, рыбаки могут получить даже больший подарок — как раз сегодня парламент планирует рассмотреть во втором чтении законопроект “О рыбном хозяйстве”. Если нардепы все-таки отважатся и поддержат его после 20-летней волокиты, говорят эксперты, то рыбная отрасль получит второй шанс. Итак, почему этот документ так важен для отрасли? Какие проблемы существуют в рыбном хозяйстве в настоящий момент? Когда начнут строить новый океанический флот в Украине? Об этом и другом в эксклюзивном интервью “Дню” рассказал председатель Государственного агентства рыбного хозяйства Украины Виктор ДРОНИК.

— Что изменит в рыбной отрасли принятие вынесенного на второе чтение в парламент законопроекта “О рыбном хозяйстве”?

— Он даст возможность, в первую очередь, быстро привлекать отечественные инвестиции, чтобы развивать рыбную отрасль. Документ систематизирует все направления работы и введет единые правила игры (чего не было раньше). Он, например, сделает более жестким порядок получения лицензий на промышленный вылов рыбы. Сегодня лицензии на промышленный вылов имеют 600 пользователей, но фактически рыбалкой занимается 400 предприятий. Такое избыточное количество нежизнеспособных рыболовов возникло потому, что для получения лицензии фактически нужно только подать заявку. Мы же предлагаем выдавать квоту не менее чем на пять лет и увеличить объемы квот. Поэтому претендент на промышленный вылов должен будет иметь рыбацкий арсенал (современные суда, средства лова, переработку и тому подобное). Это укрупнит рынок: из рынка уйдет треть, а останется 250—300 предприятий, которые будут заниматься промышленным выловом рыбы на профессиональной основе и легально платить зарплату и налоги. Также эти мероприятия значительно уменьшат нагрузку на украинские водоемы и сделают браконьерство невыгодным делом. А главное, это даст толчок для развития и стабилизации рыбного бизнеса, потому что, например, у предприятия в этом году есть квота в достаточном объеме, а на следующий год из-за многих субъективных факторов предприятие может получить значительно меньшую квоту или вообще не получить ее. Закон даст уверенность в завтрашнем дне.

Кроме того, он вводит понятие единого рыболовецкого имущественного комплекса. Это упрощает взаимоотношения предпринимателей-арендаторов или владельцев внутренних водоемов с банками. Они получают возможность планировать свою финансовую, а следовательно, и хозяйственную деятельность.

В целом же документ направлен на адаптацию к европейскому законодательству. В частности, он упростит принятие до конца 2011 года постановления об обязательном сертификате происхождения рыбы для импортеров.

“ДО КОНЦА 2011 ГОДА НАЧНЕТСЯ СТРОИТЕЛЬСТВО РЫБОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО ЗАВОДА В КЕРЧИ”

— Какую сумму инвестиций ожидаете до конца 2011 года? Какие бизнес-проекты уже готовы?

— В 2011 году в рыбную отрасль ожидается до 20 миллионов евро инвестиций. Для того чтобы ее поднять, приток инвестиций должен составлять от 500 миллионов до миллиарда гривен в год.

За счет государственно-частного партнерства до 2016 года в Украине планируется построить четыре рыбоперерабатыващих завода (в Мариуполе, Севастополе, Одессе и Керчи). Уже готов проект рыбоперерабатывающего завода в Керчи. Есть и украинский инвестор. Строительство начнется в конце 2011 года. Ориентировочная сумма инвестиций — пять миллионов евро.

Израильские инвесторы интересуются строительством установки замкнутого водоснабжения для выращивания осетровых (производство пять тонн черной икры и 100 тонн мяса в год). Такой проект стоит шесть—девять миллионов евро. Иностранцы готовы вложить 80% инвестиций, но остальные 20% должно дать государство. Осенью наши специалисты посетят Израиль, изучат опыт, а затем начнется строительство.

Кроме того, в настоящий момент специалисты рыбного агентства совместно с украинскими инвесторами изучают датский опыт строительства мукомольных предприятий. Через месяц они предоставят заключения, после чего начнется разработка проекта. Заводы по производству рыбной муки из мелкой рыбы очень интересны для нас, потому что сегодня в Украине вылавливается много тюльки и кильки, которые перерабатывают, превращая в рыбную муку, комбикорма, рыбий жир и тому подобное. На рынке существует значительный спрос на комбикорма и не только для рыбы.

Также существует интерес с российской стороны к Молочному лиману, чтобы построить там завод по воспроизводству рыбы. Реализация проекта даст возможность в течение трех-пяти лет возобновить запасы Азовского моря.

— Чтобы привлекать инвесторов, необходимо знать свои преимущества. После выхода из состава СССР ни одна власть не делала детального анализа состояния рыбного хозяйства, поэтому разве можно в таких условиях что-то развивать? Скажите, когда будет проведена инвентаризация украинских водоемов?

— После распада Советского союза Украина из всех водоемов и в Мировом океане вылавливала за год около миллиона тонн рыбы, а теперь — 230 тысяч тонн. То есть снижение за 20 лет — 60%. Потенциальные потери бюджета от внутреннего рыбного недобора составляют 325 миллионов долларов. Но страна спокойно может заменить до 50% импорта (в 2010 году завезли 450 тысяч тонн на сумму 650 миллионов долларов) своими внутренними мощностями. И к этому нужно идти.

Сегодня агентство силами рыбоохраны уже провело предварительную инвентаризацию водоемов. Но окончательные данные о том, в каком состоянии находятся украинские внутренние водоемы, получим в конце июля 2011 года, когда облгосадминистрации подадут нам заключительные данные по водной инвентаризации. После этого будет понятно, сколько в отдельном регионе водоемов питьевого, технического и рыбохозяйственного назначения. После принятия вышеупомянутого законопроекта, имея такие данные, можно легко составить карту инвестиционного развития рыбного хозяйства для инвесторов и увеличить внутреннее искусственное (товарное) выращивание рыбы. Товарное рыбоводство по своим характеристикам способно конкурировать с куриным бизнесом. В прудовой рыбе есть реальный спрос, и рыночная ниша фактически не занята.

“65% ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ НЕЭФФЕКТИВНО”

— А как оцениваете эффективность использования украинских рек, прудов и озер сегодня?

— 65% водных ресурсов используется неэффективно. Эта неэффективность проявляется в том, что из одного гектара водного плеса озера или пруда вылавливают менее четырех центнеров рыбы (400 кг). Средняя же производительность водных ресурсов в Украине составляет около 5—10 ц с гектара, в то время как в мире — даже до 30 ц. Поэтому наша цель — максимально сократить промышленную нагрузку на водоемы общего значения (водохранилища и моря), параллельно увеличив искусственное (товарное) выращивание рыбы в украинских внутренних водоемах. Но постепенно уменьшать промышленный вылов можно только на тот показатель, на который нарастили товарное производство. Внутренние водоемы — это как раз тот могучий потенциал, который даст возможность найти баланс между импортом и внутренним рынком.

— Когда начнется искусственное выращивание рыбы и что для этого нужно?

— В решении этого вопроса нам также поможет закон “О рыбном хозяйстве”, в результате чего будет наконец разрублен гордиев узел, который не развязывали годами. Предусматривается единый подход к внутренним водоемам для осуществления рыбохозяйственной деятельности как к целостному и неразрывному имущественному комплексу. Сегодня для того, чтобы выращивать, например, в пруде или озере рыбу, предприниматель отдельно платит за землю под водой, за воду и гидротехнические сооружения. После принятия закона все три составляющие будут объединены в единый комплекс, то есть плата будет единой. Сотрудничество с банками (возможность получить кредиты) упростится и начнется приток инвестиций. Если парламент и глава государства поддержат нашу инициативу, то товарное производство рыбы ежегодно будет расти в среднем на 20 тысяч тонн. То есть за пять лет можно выйти на приличный показатель внутреннего производства — 100 тысяч тонн, что снизит зависимость Украины от рыбного импорта.

— А что сегодня с импортом на отечественном рыбном рынке?

— Его часть уменьшилась на 10% (по сравнению с 2010 годом) и достигла 65%. Кстати, возвращаясь к вопросу эффективного использования ресурсов, необходимо добавить, что сегодня нельзя четко говорить о том, что наши водоемы приходят в упадок. Эти четыре центнера с одного гектара водной территории дает официальная статистика. Но вылов физическими лицами-предпринимателями и браконьерами вообще никак не подсчитывается. На мой взгляд, сегодня около трети выловленной рыбы находится “в тени”.

— Во время последней нашей с вами беседы вы говорили о возвращении в собственность государства остатков океанического флота. Увенчались ли попытки успехом?

— В 1991 году было 230 единиц океанического рыбацкого флота. Сейчас государство владеет 140 судами рыбацкого флота. Из них двум государственным компаниям — “Сервис” и Fishing company — принадлежит пять океанических судов. Но де-юре эти пять судов находятся в зависимости от предпринимателей из других государств, потому что раньше они стали кредиторами этих судов. Сумма кредитных долгов — 10 миллионов долларов. Четыре судна работает в водах Новой Зеландии, и все заработанное идет на погашение процентов. Мы подготовили пакет документов, чтобы эти суда прокредитовать в государственных или частных отечественных банках, но кредиты не дают, потому что нечего отдать под залог. Существует второй вариант решения вопроса — продать одно судно и выкупить остальные. Агентство готово воплотить какой-то из вариантов, но сейчас нужно согласование с Кабмином. Мы над этим работаем.

“РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС ГОТОВ СОВМЕСТНО С УКРАИНСКИМ СТРОИТЬ ОКЕАНИЧЕСКИЙ ФЛОТ”

— Насколько мне известно, несколько недель назад вы вернулись с переговоров с российскими частными инвесторами, которые хотят в кооперации с Украиной строить океанический флот. Чем завершился разговор?

— Российские бизнесмены готовы создать совместное предприятие для строительства украинского океанического флота. Но они предлагают строить корабли в Норвегии, потому что там, по их мнению, более современные технологии. Я с этим не согласен, потому что Украина должна поднимать собственное судостроение. Компромиссным вариантом может быть строительство корпусов в Украине, а внутреннюю “начинку” для нескольких первых кораблей можно купить в другой стране.

— Когда реально начнется закладка первого украинско-российского судна рыболовецкого флота?

— Поскольку речь идет о государственно-частном партнерстве, то для старта кооперации с россиянами необходимо финансовое участие государства. Для этого Агентство разработало концепцию о государственно-частном партнерстве. Концепция практически согласована всеми заинтересованными центральными органами исполнительной власти. Но существует несколько замечаний, возникших вследствие непонимания особенностей и специфики рыбной отрасли, которая существенно отличает ее от остальных. Но, как говорят, “путь осилит тот, кто идет”. И это испытание мы преодолеем. На основе Концепции написана целевая государственная программа развития рыбной отрасли до 2016 года, предусматривающая ежегодное финансирование рыбной отрасли государством. Строительство первого судна океанического флота планируется начать уже в 2012 году. Но это при условии утверждения концепции и целевой государственной программы развития рыбной отрасли до 2016 года.

— Вопрос от рыбаков: когда Институт рыбного хозяйства напишет программы по зарыблению украинских водоемов местными видами рыб (окунь, щука, лещ, судак), а не “переселенцами” с Востока, которые плохо нерестятся и приспосабливаются в холодных украинских водах?

— Агентство сегодня занимается зарыблением водоемов этими видами рыб, но не в таком большом количестве, как их используют рыбаки. Бюджетных средств на это не хватает. Недавно агентство проанализировало промышленный вылов (такие предприниматели должны покупать у государства квоты и эти деньги направлять на пополнение рыбного фонда) и вылов рыбаками-любителями. Выяснилось, что на Киевском водохранилище в погожий день ловит рыбу до трех тысяч лиц. Допустим, что каждый из этих рыбаков поймал по три кг рыбы — это девять тонн рыбы в день. Возьмем из года 100 дней — и получим 90 тонн выловленной рыбаками рыбы. На мой взгляд, нужно пересмотреть подходы к любительской рыбалке. Агентством активно разрабатывается механизм, позволяющий комплексно подойти к любительской рыбалке с государственной позиции. Необходимо воплощать в жизнь новые, совместно разработанные правила и согласованные решения, которые учитывали бы интересы всех.

— Но рыбаки-любители не причиняют такой вред, как, например, браконьеры, которые вообще ничего не платят за пользование водными ресурсами, или же промысловики, которые покупают лицензию на вылов двух тонн рыбы, а реально ловят в разы больше. Возможно, лучше здесь наводить порядок?

— Я же не говорю, что бороться с браконьерами не нужно. Нужен комплексный подход, но и принимать участие в возобновлении водных живых ресурсов также должны все. Если бы был избыток рыбы в наших водоемах — пожалуйста, ловите все и не платите. Однако если промысловики имеют квоту на вылов в объеме 100 тонн и платят за это государству, чтобы возродить выловленное, то любители ловят 50 тонн в год и просто требуют зарыбления. Правильно ли это?.. Как уже отмечалось раньше, в законе заложен такой механизм, что заниматься браконьерством становится просто невыгодно.

Кроме того, я считаю, что должны быть участки как общего пользования (без оплаты), так и специального пользования, где необходимо на основании нормативно-правовых актов официально закрепить места для любительского и спортивного рыболовства. Эти участки закрепляются за общественными объединениями, и они должны быть платными. А полученные средства необходимо направлять на возобновление водных живых ресурсов и улучшение экологической ситуации на водных объектах.

— А почему на рассмотрение парламента так и не попал законопроект об увеличении штрафов за браконьерство?

— Наши специалисты разработали и подали его депутатам еще в апреле 2011 года. Однако недавно нам пришел ответ от парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности о том, что этот законопроект нужно доработать. После доработки он снова будет направлен в парламент.

Вместе с тем, независимо от этого законопроекта, нам удалось втрое повысить плату за использование водных живых ресурсов, и уже на выходе проект постановления Кабмина, которым увеличена в 3—10 раз такса за нанесение вреда рыбному хозяйству при незаконной рыбалке.

Сегодня при Агентстве создан и начал работу Общественный совет, так что совместными усилиями при помощи общественности мы найдем понимание и компромиссное решение по всем вопросам.

Наталия БИЛОУСОВА