Ни дать, ни взять

Основной среди рассмотренных в сессионном зале документов — проект закона “Об основах предупреждения и противодействия коррупции”. С ним связаны еще два законопроекта, которые были утверждены вчера, — “Об ответственности юридических лиц за совершение коррупции” и о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно ответственности за коррупционные правонарушения.

Все три законопроекта были разработаны Министерством юстиции и поданы в Раду президентом Виктором Ющенко в 2006 году. 12 декабря 2006 года они были приняты в первом чтении депутатами Верховной рады V созыва. Однако после этого парламент отказывался возвращаться к их рассмотрению. Автором всех трех документов на сайте Рады значится народный депутат Николай Джига (Партия регионов), который в 2006 году возглавлял комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Между тем вчера ни один член фракции Партии регионов за них не проголосовал.

Закон о предупреждении и противодействии коррупции предусматривает меры по ее предотвращению, виды ответственности за коррупционные правонарушения, меры по ликвидации последствий коррупционных действий. Например, ст. 5 запрещает чиновникам и лицам, которые к ним приравниваются, принимать личные подарки, стоимость которых превышает одну налоговую социальную льготу (в 2009 году — 302,5 грн). В соответствии со ст. 6 высшие государственные чиновники и госслужащие не имеют права иметь в подчинении и быть подчиненными “близких лиц” (помимо супругов, к ним относятся те, с кем чиновник совместно проживает и ведет хозяйство). Ст. 13 этого закона предусмотрено, что Министерство юстиции проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативно-правовых актов, к которым относятся проекты законов, актов президента и Кабмина. А ст. 18 гласит, что за совершение коррупционных действий лица, исполняющие функции государства, и приравненные к ним несут “уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность”.

Следует отметить, что во время обсуждения документа было рассмотрено около 150 поправок. Большая их часть была предложена народным депутатом Сергеем Мищенко (БЮТ). Впрочем, все поправки, которые были отклонены комитетом, но поставлены на голосование, не набрали нужного количества голосов. При утверждении в целом документ поддержали 230 депутатов — фракции БЮТ, блока Литвина, Компартии и около половины фракции “Наша Украина—Народная самооборона”.

— Сейчас в Верховной раде зарегистрировано около 10 законопроектов, предполагающих усиление ответственности за коррупционные правонарушения, и только этот закон предусматривает предупреждение коррупции. Это главная его новелла, — рассказал вчера Ъ глава подкомитета по вопросам контроля за соблюдением прав граждан комитета по вопросам борьбы с оргпреступностью и коррупцией Александр Рябека (БЮТ), который выступал докладчиком при рассмотрении антикоррупционных законопроектов.

Новый закон важен в контексте международных договоров Украины. С вступлением его в силу Украина фактически ратифицирует Конвенцию ООН против коррупции, тем самым выполнив часть обязательств, взятых государством 1 января 2006 года при вступлении в Группу государств совета Европы против коррупции (GRECO). “Этим законом мы выполняем около 20 из 25 требований, выдвинутых нам GRECO”, — сказал господин Рябека. Следует отметить, что по результатам исследований международной организации Transparency International на протяжении 1997-2007 годов уровень коррупции в Украине практически не изменился. Сейчас по уровню коррупции страна занимает 118-е место среди 179 исследованных государств.

Закон об основах предупреждения и противодействия коррупции вступит в силу через шесть месяцев после его опубликования, автоматически заменив закон “О борьбе с коррупцией”, который действует в настоящее время.

Сергей ГОЛОВНЕВ