Кому помогли в кризис

В числе избранных оказались металлургическая, химическая и угольная промышленность, а также агропромышленный комплекс.

Тогда же появились первые документы, которыми правительство предоставляло отраслям различную помощь. Однако с каждым днем просителей становилось все больше, соответственно плодились разного рода обещания. Были впоследствии приняты и заведомо невыполнимые постановления, законопроекты и даже законы, которыми планировалось поддержать отрасли. Сейчас же становится ясно — именно те первые решения правительство действительно намеревалось выполнить в наибольшем объеме. Ведь договоренности были закреплены не только решениями Кабмина, но и меморандумами с представителями отрасли. То есть кроме помощи, отраслевики получали еще и определенные обязательства, что делало договоренности взаимовыгодными. И именно такие обещания оказались самыми “жизнеспособными”.

ГМК и химпрому дали сэкономить

В первую очередь это касается металлургической и химической промышленности. Сначала, в октябре 2008-го, Кабмин подписал с представителями этих отраслей меморандум, которым владельцы предприятий взяли на себя ряд социальных обязательств. А правительство пообещало мораторий на повышение тарифов и льготы на грузовые железнодорожные перевозки и отмену целевой надбавки на газ. Изначально подобные преференции предполагались только до конца 2008 года, но потом трижды были продлены — сначала до 1 апреля, потом до 1 июля и 1 октября 2009 года. Правда, с 1 мая были введены новые тарифы на транспортировку грузов железнодорожным транспортом, в результате затраты предприятий на перевозку увеличились на 4—11%. Но, по мнению экспертов “Укрзалицныци”, даже в таком варианте отрасль сэкономила на перевозках 340 млн. грн. А ведь еще была и отмена целевой надбавки. Правда, в нулевом варианте она просуществовала только до мая, а затем была заменена 2%-ной надбавкой, однако по оценкам Минпромполитики, это все равно дало отрасли 1,5 млрд. грн. экономии.

Что касается химпрома, то отмена надбавки и льготы на перевозки тоже дали эффект — в размере почти 800 млн. грн. И хотя Кабмин выполнил обещания, химической промышленности это мало помогло, разве что спасло от полной остановки производства. Учитывая, что себестоимость продукции отрасли напрямую зависит от цены газа, химики изначально пытались получить от правительства гарантию неповышения для них стоимости “голубого топлива”. Но такого обещания им никто не дал, и уже в январе НКРЭ повысила предельную цену на 45%. В итоге объемы производства в отрасли упали почти в два раза. Летом Кабмин принял решение поддержать наиболее крупные и энергозависимые предприятия, и для шести химкомбинатов цена на газ была снижена на 16,5%. Эксперты считают, что это поможет химикам сэкономить почти 600 млн. грн. до конца года и удержит отрасль на плаву.

Видимо, именно жизнеспособность таких договоренностей подтолкнула правительство к мысли, что подобную поддержку необходимо продлить и на следующий год. Заявления на этот счет Юлия Тимошенко сделала на прошлой неделе. А вот остальные механизмы господдержки оказались, к сожалению, не столь продуктивными.

Стабфонд остался пуст

Год назад кроме различного рода льгот правительство обещало поддержать экономику непосредственно деньгами. Именно с этой целью первым антикризисным законом был создан Стабилизационный фонд, который планировалось наполнить 20 млрд. грн. в 2009 году. На эти деньги претендовали и металлурги, и АПК, и автопром. Но по факту реальную помощь Стабфонд оказал только шахтерам.
Вероятно, основная проблема в том, что правительство не ожидало такого низкого уровня наполняемости фонда, хотя об этом еще в 2008 году говорило большинство экспертов. В итоге за восемь месяцев фонд увеличился лишь на 2,3 млрд. грн., остальные деньги (почти 6 млрд.) — это остатки 2008 года, вернее, первого транша кредита МВФ. План по наполняемости сорвался по всем направлениям — как доходы от приватизации оказались незначительными (595,6 млн. вместо 9,8 млрд.), так и заимствования были направлены на выполнение основного фонда бюджета, а не в Стабфонд, как предполагалось при его создании. В итоге за январь-август фонд профинансировал программ только на 5 млрд. грн., или 25% годового объема. И, кажется, до конца года ситуация кардинально не изменится.

Впрочем, одну отрасль за счет средств Стабфонда все же удалось облагодетельствовать. Это углепром, который потянул 58% всех фактических расходов фонда. 2,9 млрд. шахтеры получили на частичное покрытие себестоимости продукции (деньги пошли на выплату зарплат и в фонд оплаты труда), и еще 300 млн. грн. были направлены на господдержку строительства шахт.

Часть денег из Стабфонда увидели и аграрии. В июле правительство выделило на поддержку АПК 432,4 млн. грн., в августе — еще 275 млн. Правда, нужна ли агропрому такая поддержка, определились далеко не все. По словам руководителя группы экспертов УКАБ Владимира Лапы, сам механизм распределения средств через Стабфонд ущербен, так как аграрии не могут спрогнозировать ни конкретные направления поддержки, ни объемы выделенных ресурсов, ни время их поступления, ни вообще наличие или отсутствие поддержки в принципе. К тому же аграрии жалуются, что еще в августе Кабмин принял постановление, предусматривающее выделение 102 млн. грн. из Стабилизационного фонда на выплату компенсации при закупке удобрений, но денег пока никто не видел. Аналогичная ситуация и с обещанием выделить из фонда 2 млрд. грн. на нужды сельскохозяйственного машиностроения. Заявление, прозвучавшее еще в марте, так и не было реализовано.

Впрочем, в прошлогодних обещаниях аграриям речь о средствах Стабфонда не шла. Поддержку обещали за счет Аграрного фонда и пролонгирования кредитов. На последнее Кабмин грозился выделить 700 млн. грн., но в итоге эту сумму урезали до 385 млн. Правда, сколько из этих средств ушло непосредственно на пролонгирование кредитов, а сколько — на удешевление действующих договоров, неизвестно. НБУ уже неделю просит банки подать соответствующие ведомости, и окончательные цифры пока неизвестны. Зато Аграрный фонд, как и обещалось правительством, старается поддержать АПК. С одной стороны, фонд сейчас работает в режиме залога, выплачивая производителю в среднем 60% минимальной стоимости зерна, что вызывает постоянные нарекания. Да и долги по возмещению НДС растут из месяца в месяц. Но при этом даже в Секретариате Президента признают — заявки на получение бюджетной ссуды под залог зерновых удовлетворены на 70%, на 750 млн. грн. из 1,06 млрд. заявленных. А общий объем закупок в этом и прошлом маркетинговых годах дошел до 2,8 млрд. Напомним, Кабмин изначально обещал аграриям закупок на 1 млрд. грн.

Прошедший год, видимо, кое-чему научил правительство. Сейчас премьер все чаще подчеркивает, что уже существующие отраслевые льготы будут сохранены, но на новые преференции надеяться не стоит. Об этом прямым текстом было заявлено металлургам и химикам. Аналогичными этому году остаются и приоритеты для углепрома. Остальным, вероятнее всего, придется смириться — казна всех не потянет.

Виктория ПОДА