Казначейство снова хочет миллиарды госпредприятий

Правительство рассчитывает, что эти деньги помогут наполнить бюджет.

Уже несколько лет различным правительствам не дают покоя деньги госпредприятий, которые могли бы стать существенным подспорьем для бюджета. Можно вспомнить сразу четыре попытки перевести эти средства на обслуживание в госструктуры только за последние пять лет. И каждый раз этот вопрос поднимался в ситуации, когда состояние государственных финансов начинало вызывать серьезные опасения.

В конце мая премьер-министр Юлия Тимошенко неожиданно объявила, что еще месяц назад все государственные предприятия, которые оказывают платные услуги физическим и юридическим лицам, должны были перевести свои счета в Госказначейство. Однако, по ее данным, из полутора тысяч счетов открыто немногим менее 50. Такое новшество должно было усилить контроль за миллиардами, которые “утекают в никуда” из-за попустительства профильных министерств. По словам премьера, теперь этот вопрос будет под ее личным постоянным контролем. После таких заявлений министры оживились, и сразу в нескольких ведомствах появились приказы о немедленном открытии счетов в казначействе.

Формальным поводом для таких требований, по версии Минэкономики, стала слишком низкая прибыльность ГП “Украинская государственная инвестиционная экспертиза”, без разрешения которой не начинается ни один строительный проект. Впрочем, когда два года назад поднимался аналогичный вопрос в связи с деятельностью ГП “Украинское агентство по авторским и смежным правам”, никто не выказывал желания переводить счета в Госказначейство. Что интересно, сейчас у Кабмина появился еще один повод требовать контроля за предоставляющими услуги ГП. Это результаты проверки СБУ ГП “Информационный центр”, где выявлен ряд нарушений. Учитывая подчиненность этой структуры Минюсту, первопричина шумихи понятна. Но кроме политических целей Кабмин таким способом надеется получить и экономический эффект — увеличение средств, имеющихся в распоряжении казначейства. Ведь речь идет о приличных суммах. К примеру, тот самый “Инфоцентр”, по данным народного депутата Евгения Царькова, за менее чем пять месяцев работы получил доходов около 500 млн. грн. А по последним данным в Украине сейчас существует 1310 государственных и 5416 коммунальных предприятий, оказывающих платные административные услуги. Даже если среди них есть сотня ГП с такими же доходами, как у “Инфоцентра”, то слова премьера о миллиардах близки к истине.

Впрочем, госпредприятиям обещают, что они не пострадают от перевода счетов в систему органов казначейства. И что последние будут работать как банки. Но отдельной “нормативки” по этому вопросу у казначейства нет, а значит, пока для всех будут действовать общие правила. И без дополнительного урегулирования этого вопроса все деньги окажутся на общем Едином казначейском счете (напомним, что в последнее время о том, как прохудился этот самый счет, не говорил только ленивый). В такой ситуации предприятия столкнутся сразу с целым рядом трудностей. В первую очередь это невозможность предоплаты. Госказначейство, согласно прошлогоднему решению Кабмина, оплачивает только выполненные работы или поставленные товары и по факту, тогда как от госпредприятий те же коммунальные службы требуют предоплаты. Во-вторых, это всевозможные отказы в оплате. Только официально Госказначейство за четыре месяца этого года отказало своим клиентам более чем на 550 млн. грн. Неофициально же бухгалтера госорганов признаются, что отказ или задержка в оплате происходит с каждым третьим платежным документом. В-третьих, как показывает практика, Кабмин может своим решением заморозить любой счет в казначействе. Достаточно вспомнить историю с ФГИУ или Госрезервом, где вопрос финансирования решался банальным распоряжением, отменить которое смогла только прокуратура. И, наконец, госпредприятиям грозит принудительное списание. Ведь нормативная документация по этому вопросу составлена так, что списывать казначейство может и находящиеся на счетах средства, которые не относятся к выполнению госбюджета. Особенно это может затронуть предприятия, имеющие задолженность перед фондами социального страхования или непосредственно перед бюджетом. Можно не сомневаться, что в случае необходимости найдется еще с десяток поводов не выдавать деньги госпредприятиям, особенно в ситуации, когда они так необходимы бюджету.

Видимо, понимая это, ГП особо не спешат переводить свои счета в органы казначейства (да и профильные министры отнюдь в этом не заинтересованы). По данным председателя Госказначейства Татьяны Слюз, по состоянию на 20 мая 2009 года в казначействе было зарегистрировано 89 соответствующих обращений по поводу открытия счета. При этом некоторые из предприятий, открыв счет в управлении казначейства, продолжают пользоваться банковскими счетами.

Впрочем, у предприятий есть все законодательные основания игнорировать пожелания Кабмина. Дело в том, что подобное требование не закреплено никаким существенным нормативным актом. Есть только поручения первого вице-премьера, документ, который по нормативной иерархии можно отнести к своего рода просьбам. Это связано с тем, что заставить предприятия обслуживаться в органах казначейства на законных основаниях довольно сложно. Загвоздка в функциях казначейства. Вся нормативная база, которая регулирует деятельность этого органа, четко ограничивает его сферу деятельности — работа только с бюджетными средствами. А деньги, полученные ГП, таковыми не являются.

Виктория ПОДА