Границу “втискивают” в рамки

С начала 2010 года Государственная таможенная служба Украины (ГТСУ) перечислила в государственный бюджет 70 миллиардов гривен, увеличив свой вклад на 17 миллиардов гривен по сравнению с прошлым годом. “Стражи” границы рапортуют, что дополнительные собрания обеспечил “выход импорта из тени”. Между тем бизнес говорит об усилении давления. Итак, как сегодня в действительности наполняется государственная казна, и как охраняется украинская граница? Что будет с ввозом секонд-хенда и экспортом зерновых? Какие “сюрпризы” ожидают бизнес в рамках подготовки обновленного варианта Таможенного кодекса? Об этом и о другом в эксклюзивном интервью “Дню” поведал председатель Государственной таможенной службы Украины (ГТСУ) Игорь КАЛЕТНИК:

***

— За счет чего на 17 миллиардов гривен удалось увеличить таможенные отчисления в бюджет?

— Импортеры начали осуществлять декларирование в полном объеме и указывать в декларациях реальную таможенную стоимость товара. Так, лишь благодаря реальной таможенной стоимости, таможенные платежи возросли в сравнении с предыдущим годом на пять миллиардов гривен.

Кроме того, удалось минимизировать “черный” и “серый” поток контрабанды товаров в страну. Поэтому таможенные врата Украины сегодня практически закрыты для контрабанды. Это подтверждается увеличением объемов декларирования товаров разных групп. Например, оформление бытовой техники возросло втрое, а продукции химической промышленности — на 32%. К тому же импортеры начали фиксировать в таможенных декларациях товары, которые раньше, по данным таможенной статистики, вообще не пересекали украинскую границу. Однако такие “неввезенные” товары (например, дорогие часы, брендовые вещи и тому подобное) без проблем продавались на внутреннем рынке. Все эти факторы указывают на то, что лицо импорта посветлело, утратив немало “тени”.

— В каких группах товаров более всего возникают проблем с установкой реальной таможенной стоимости при растаможке на границе?

— Сегодня таможенная служба оформляет около 90% всех товаров по цене, указанной в контракте. Поэтому особых проблем у нас не возникает.

— За девять месяцев бюджет Украины выполнен с дефицитом в размере 52,8 миллиардов гривен, означающих почти полное исчерпание лимита по дефициту, отведенного на год. Поэтому для успешного выполнения бюджета правительству придется или одалживать средства (главные международные кредиторы Украины категорически против “проедания” бюджетом кредитов), или же увеличивать планы поступлений для налоговой и таможенной служб. Перед вами уже поставили такое задание? И справитесь ли с ним?

— Нам увеличили план платежей в бюджет. Сегодня таможня обеспечивает 40% всех поступлений в бюджет. Так, государственной казне уже отдали 70 миллиардов гривен. До конца 2010 года в целом должны выйти на показатель 91 миллиард гривен. То есть в бюджет нужно дать еще 21 миллиард гривен. Надеюсь, что успешно справимся с этим заданием, потому что ежедневные поступления таможни возросли по сравнению с 2009 годом на 100 миллионов и составляют 350 миллионов гривен. В настоящий момент общий товарооборот Украины составляет около 76 миллиардов долларов, из которых 40 миллиардов — это импорт и 36 миллиардов — экспорт. То есть рост импорта составляет 15%, экспорта — 23%. Такая позитивная динамика экспортно-импортных операций свидетельствует о выходе страны из кризиса.

— Таможни увеличили план поступлений в бюджет, следовательно, бизнесу следует готовиться к увеличению таможенной стоимости товаров на границе?

— Выкручивать руки бизнесу никто не будет. Но следить за тем, чтобы предприниматели указывали в таможенных декларациях реальную стоимость и количество товара, будем очень тщательным образом. Это не запугивание, как некоторые хотели бы преподнести общественности, а цивилизованное предупреждение и установление прозрачных одинаковых правил игры.

— Задание таможни — контролировать не только импорт, но и экспорт. К каким группам экспортных товаров есть замечание?

— Украина — ориентированная на экспорт страна. Поэтому таможня всячески содействует честным экспортерам. Однако, по поручению главы государства, недавно началась широкомасштабная работа по обнаружению “дутого” НДС. По результатам этой работы было возбуждено много уголовных дел. Самые большие замечания касаются экспорта отдельных групп изделий из металлов (например, прутков), которые вывозились из Украины по цене в десятки, а то и в сотни раз выше их реальной стоимости. На втором месте — экспортные поставки транзитных фирм, пытающихся переместить через границу фактически воздух. И третья группа — экспорт зерновых, после проверок которого было возбуждено 6 уголовных дел. Сегодня я не вижу особых проблем с экспортом. Ситуация стабилизировалась. Украинские экспортеры начали динамично работать на рынках других стран.

— Происходит ли сегодня экспорт зерновых? Сколько судов с зерном в настоящий момент находится в морских портах, ожидая таможенного оформления?

— Поскольку экспортные квоты еще не распределены, то и экспорт зерновых не происходит. В портах находится 236 тысяч тонн зерновых, которые очутились там в момент предания огласке правительственного постановления о введении квотирования. Таможня не оформляет им экспортные документы, потому что ожидает соответствующих разъяснений от Кабинета Министров. Ведь с формальной точки зрения это зерно попадает под действие постановления правительства о квотировании. Но с другой стороны, по-видимому, нужно принимать решение об экспорте этих зерновых в рамках выделения им квот, так как каждый день простоя в портах приносит колоссальные убытки владельцам этого зерна.

— В продолжение вашего тезиса об установлении реальной таможенной стоимости товаров: прокомментируйте недавнее заявление вице-премьера Бориса Колесникова о том, что импортные костюмы растаможиваются по три-четыре доллара за комплект. По словам вице-премьера, с этим нужно что-то делать, потому что такие действия наносят непоправимый вред отечественным производителям легкой промышленности. Какой выход из данной ситуации видит таможня?

— Я так понимаю — речь идет о ввозе секонд-хенда?

— Нет, господин Колесников говорил о ввозе новой одежды.

— Сегодня новые костюмы не растаможиваются по цене три-четыре доллара. У нас даже такой таможенной стоимости на этот вид товара нет. Если говорить о новых вещах, то их стоимость зависит от многих факторов (страны поставщика, стоимости логистических расходов, качества товара и других), но в итоге все это дает далеко не три-четыре доллара.

В марте же 2010 года, когда я пришел на должность главы ГТСУ, то действительно застал растаможку пары обуви за 50 центов, а одного костюма — за три-четыре доллара. Тогда были огромные проблемы с оформлением мясной продукции, рыбы, а большое количество товаров вообще отсутствовало в базе таможенной статистики. То есть система была разбалансированной: каждая из 46-ти региональных таможен проводила таможенное оформление как ей вздумается. И это создавало в стране сплошной неконтролируемый рынок товаров, который основывался на личных договоренностях должностного лица с конкретным бизнесменом. Сейчас, по моему мнению, удалось стабилизировать ситуацию на западной границе, в Одессе и Ильичевском порту. Нам удалось создать надежную и эффективную систему противодействия контрабанде.

Однако существует другая проблема: огромная спекуляция на внутреннем рынке, так как цена фруктов в продаже отличается в шесть раз от задекларированной в таможенной декларации, с учетом логистических расходов и оплаченных налогов. Но для решения этого вопроса необходимо разработать иной эффективный механизм.

— Вы имеете в виду Антимонопольный комитет?

— Не только. Один из вариантов — предоставление таможне права проведения постаудита, заложенного в проекте Таможенного кодекса. Данный механизм предоставляет таможне право в течение трех лет проверять законность любой внешнеэкономической операции, и в случае выявление нарушений с таможенной стоимостью она сможет доначислять субъекту-нарушителю налоги.

— А почему вы уверены, что такой пункт поддержат депутаты, среди которых сегодня по совместительству есть успешные бизнесмены?

— Если украинский бизнес хочет легально работать, то нужно переходить на цивилизованные правила игры. В мире этот механизм работает — и никто не сетует на то, что он вреден. Он может не понравиться, но только тем нечестным предпринимателям, которые хотят занижать таможенную стоимость, не в полном объеме декларировать ввезенные товары и тому подобное.

— Какие еще позиции Гостаможслужба будет отстаивать до конца в обновленном проекте Таможенного кодекса? И когда документ может быть принят в первом чтении?

— Гостаможслужба совместно с парламентским комитетом по вопросам налоговой и таможенной политики в течение четырех месяцев отрабатывали изменения к этому документу. На последней коллегии в ГТСУ проект презентовали и обсудили его детали. И после этого на следующий день комитет внес Таможенный кодекс на рассмотрение в парламент.

Относительно сроков, я соглашаюсь с главой парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Виталием Хомутинником в том, что изменения в Таможенный кодекс в первом чтении могут принять еще до конца 2010 года. Ведь именно этот парламентский комитет, являющийся профильным в контексте законодательного обеспечения осуществления таможенной политики, будет принимать решение относительно оптимального периода внесения Таможенного кодекса на рассмотрение Верховной Рады Украины. Ожидаю, что его принятие будет проще, чем налогового, потому что Таможенный кодекс готовился на основе разработанного в 2002 году проекта кодекса, который одобрила Всемирная таможенная организация. Кроме того, нынешний вариант кодекса учитывает предложения бизнеса, он готовился в соответствии с требованиями Киотской конвенции и с учетом последних изменений Международного таможенного законодательства. То есть обновленный Таможенный кодекс отвечает вызовам времени, и он значительно упростит честным предпринимателям процедуру пересечения границы.

В частности, Таможенным кодексом упрощаются таможенные процедуры, сокращается влияние человеческого фактора на таможенное оформление. Еще предлагается сократить количество контролирующих органов на границе. Сегодня в пункте пропуска экспортеров и импортеров проверяют фитосанитары, экологи, карантинная служба и тому подобное. И в конце таможенник ставит свою печать, которая удостоверяет его ответственность (в том числе криминальную, если его действия приведут к нанесению государству убытков). При этом никаких лабораторий или заборов анализов в таможенных пунктах пропуска нет. Все контролирующие органы проверяют только документы. А это может сделать и сам таможенник. Поэтому в Таможенном кодексе предлагаем вместо девяти контролирующих органов оставить на границе всего два (таможенников и пограничников), передав при этом функции осуществления первичной документальной проверки таможеннику. Но в случае необходимости может проводиться расширенный анализ, с привлечением необходимых специалистов. Таким образом, время таможенного досмотра и оформления уменьшится до четырех часов (по два часа каждый этап). Подобным путем пошла Европа и многие страны СНГ.

— А в кодексе прописана криминальная ответственность работников таможни за нарушение и взятки?

— Нет, потому что только Криминальный кодекс подает перечень критериев, по которым действия должностных лиц подпадают под определение криминального преступления. Невыполнение же таможенником нормативных документов ДТСУ без нанесения государству убытков, считается дисциплинарным проступком или нарушением закона о государственной службе, что влечет за собой соответствующие взыскания, вплоть до увольнения.

— А пункт об оперативно-розыскной деятельности прибавили к тексту обновленного Таможенного кодекса?

— Нет. Хотя мне известно, что несколько народных депутатов будут инициировать внесение этой идеи в текст кодекса во время второго чтения.

— Какова ваша позиция относительно секонд-хенда: запрещать или нет? Предусмотрена ли в проекте Таможенного кодекса норма о запрещении его ввоза?

— На мой взгляд, запрещать ввоз секонд-хенда сейчас не стоит, потому что достаточно большой процент украинцев одевается в такую одежду. Поэтому соответствующего пункта нет и в изменениях к Таможенному кодексу. Возможно, к такому шагу следует прибегнуть позже, когда отечественная легкая промышленность начнет шить дешевую одежду и обувь для удовлетворения потребностей внутреннего рынка.

Сейчас главная задача для таможенной службы — установить реальную таможенную стоимость секонд-хенда и проследить, чтобы под его видом не завозили новую и дорогую брендовую одежду.

— Насколько предлагаете увеличить таможенную ставку для секонд-хенда?

— Совместно с парламентским комитетом по вопросам налоговой и таможенной политики до конца недели детально проработаем вопрос установления действительной таможенной стоимости секонд-хенда. По предварительным расчетам, коррекцию стоимости бывшей в употреблении одежды предусматривается осуществлять на уровне 0,5—3 за килограмм. С учетом объемов импорта таких товаров планируем, что бюджет дополнительно получит более 300 миллионов гривен таможенных платежей.

— Каждый новый руководитель Гостаможслужбы говорит об упрощении таможенных процедур для честного бизнеса. Так, ваш предшественник обещал ввести “белые”, “зеленые” и “черные” списки. Насколько известно “Дню”, вы против такого подхода и готовите свой вариант разделения на честных и нечестных субъектов внешнеэкономической деятельности. Расскажите о нем.

— По старым спискам в число “белых” входило 400 субъектов, которые должны были бы проходить упрощенную процедуру таможенного оформления и досмотра. Однако, кроме имиджевой выгоды (входя в эти списки, им было проще вести диалог с иностранными компаниями и подписывать с ними контракты), никакого реального упрощения пересечения границы они не получили.

Сейчас я предлагаю в рамках реализации Концепции реформирования таможенной системы и внесения изменений в Таможенный кодекс упростить таможенные процедуры для всех субъектов внешнеэкономической деятельности. Сегодня в таможенной службе зарегистрировано 96 тысяч субъектов экспортно-импортной деятельности. Реально работает 34 тысячи, из которых 5% дают 90% всех налогов в госбюджет. Гостаможслужба предлагает признать всех 96 тысяч субъектов “белыми”, а дальше отслеживать, кто по каким правилам будет работать, пересекая границу — и на основе этих данных делать выводы на будущее. Если будут выявлены нарушения при пересечении границы, то их зафиксируют в специальной базе нарушений.

— На основе каких критериев будете определять, кого же вносить в такие “черные” списки?

— Будут учитываться нарушения таможенного законодательства (но не все, а только те, которые влекут за собой значительные последствия для государства), открытие против предпринимателя или предприятия уголовных дел за контрабанду. Информацию о нарушителе (фамилия, идентификационный код, номер автомобиля, брокер, проводивший таможенное оформление, и т.д.) внесем в специальные списки, из которых сформируем полную базу данных о потенциальных нарушителях. Это будут признаки, сигнализирующие красным на экране компьютера при проверке инспектором таможни документов очередного субъекта, осуществляющего экспортно-импортную деятельность. Тогда такой предприниматель уже не сможет рассчитывать ни на упрощенный контроль, ни на отсутствие досмотра. Инспектор будет обязан провести целый комплекс действий, чтобы предотвратить риск повторения неправомерных действий на границе.

— В Таможенном кодексе предусмотрен механизм борьбы с коррупцией?

— Механизмы преодоления коррупции устанавливают законодательные акты по противодействию коррупции. В Таможенном кодексе определены лишь потенциальные направления возникновения коррупционного деяния.

— Простите за прямоту, но эксперты называют таможенную систему одной из самых коррумпированных в стране. Что можно с этим сделать?

— Когда говорят, что коррупция где-то больше, а где-то меньше съела государственный механизм, у меня возникает одна просьба: давайте не будем сравнивать. Коррупцией болеет все государство, и она разъедает все сферы жизни. Коррупция, как радиация: она везде, но увидеть и дотронуться до нее нельзя.

С марта 2010 я веду борьбу с коррупцией на таможне. Так, уже уволено 140 человек (начальников отделов, заместителей начальников таможни, инспекторов), неправомерные действия которых нанесли ущерб государству. То есть таможня начинает очищаться от коррупционеров.

— Вы долгое время работали с вопросами коррупции. Как считаете, где искать причины тотальной коррупции, которая просто разъедает все сферы общества?

— На мой взгляд, коррупция порождена не ментальными факторами. Вся проблема в том, что в стране была разбалансирована система власти, а чиновники перестали соблюдать букву закона, исполняя свои служебные обязанности. Это нужно исправлять. Считаю, этому будет способствовать завершение работы над усовершенствованием антикоррупционного законодательства, которое должно вступить в силу с 1 января 2011 года.

— На последнем заседании таможенной коллегии презентовали двухгодичную концепцию по реформированию таможенной системы Украины. На выполнение 60-ти первоочередных задач из нее отвели полгода. Вам не кажется, что эти сроки слишком оптимистичны: задач много, времени — мало? Ведь, например, “Электронную таможню” (одна из задач) в Украине вводят давно, но преимущественно на словах.

— С моей точки зрения, полгода достаточно для кардинального изменения таможенной системы Украины. Сжатые сроки на внедрение этой концепции как раз и свидетельствуют о серьезности наших намерений быстро провести заявленные реформы. Если бы на концепцию отвели 20 лет, то было бы понятно, что реформирование потеряется на полпути.

Главным следствием реформирования для людей должны быть комфортные условия пересечения границы, отсутствие хамства, надлежащая инфраструктура; для бизнеса — нормальная прибыль и прозрачный режим работы с таможней; для государства — стабильное наполнение казны и установление жесткого контроля над контрабандой.

Теперь об “Электронной таможне”. На ее введение необходимо 1,4 миллиардов гривен. В 2010 году выделили всего 20 миллионов. Кроме того, ее создание сдерживается и другим фактором — нужно завершить создание центра сертификации электронных ключей и переход государственных органов на электронное декларирование. Сегодня таможенная служба Украины готова работать в электронной форме, но осуществлять электронное декларирование с нами готовы лишь четыре государственных органа: Гослесхоз, НКРС, Минэкономики и Минобороны.

— А как будете стимулировать другие ведомства?

— Я послал письмо в Кабинет Министров Украины с просьбой поручить этим органам в срочном порядке обеспечить технические и электронные возможности для присоединения к программе, по которой работает “Электронная таможня”.

Наталия БИЛОУСОВА