Днепропетровский бюджет: математическое подтверждение кризиса

...программа социально-экономического развития области, которая всегда закладывается в основу бюджета, в 2009 г. будет скорее программой упадка, что подтвердил принятый на сессии облсовета 29 января нынешнего года главный финансовый документ.

Бюджет не размножается делением

В 2008 г. область перевыполнила бюджет на 104,5%. Общие поступления на 2009-й заложены в сумме 11 млрд. грн., в прошлом году — 19 млрд. грн.

Собственно, бездефицитный бюджет-2009 утвержден с доходами и расходами на уровне 3,382 млрд. грн. Поступления общего фонда области составят 2,834 млрд. грн., специального — 0,548 млрд. грн., в том числе бюджет развития — 15,577 млн. При этом 84% статей — социально защищенные, т. е. будут финансироваться в обязательном порядке.

Межбюджетные трансферы составят: 4,5 млн. грн. в государственную казну, субвенции из госбюджета городам и районам — 1,8 млрд. грн., на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям — 1,133 млрд. грн., на предоставление льгот и жилищных субсидий населению — 509,341 млн. грн., на природоохранные мероприятия — 25,380 млн. грн., горбюджету Днепропетровска на обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров ГП “Днепропетровский метрополитен” — 128 тыс. грн. Резервный фонд областного бюджета составит 2,1 млн. грн.

Правда, вышеприведенная “арифметика” еще не факт, поскольку никто не знает, сколько средств выделено региону из госбюджета. Достоверно известно одно: днепропетровское метро в 2009 г. не будет достроено ни на метр, поскольку в казне на это не предусмотрено ни копейки.

Приоритетным и в то же время проблематичным остается сохранение уровня доходов населения. Между тем наполнение фонда заработной платы в нынешнем году уменьшилось на 2,2% по сравнению с предыдущим. Но даже это минимальное снижение может негативно отразиться на благосостоянии населения.

В расходной части финансового документа заложено энергосбережение. В 31 школе планируется заменить окна, в 8 — установить новые котельные и пр. Хотя по большому счету установку металлопластиковых окон в школах на “добровольной” основе возложили на родителей учащихся.

По укоренившейся негативной практике в принятую программу по ЖКХ деньги не заложены, поскольку финансирование должно осуществляться из госбюджета.

Депутаты, как могли, попытались помочь медицине, образованию и культуре. Так, на развитие здравоохранения заложено на 22,2% (11,3 млн. грн.) больше, чем в прошлом году, на питание в больницах — на 27,5% (40,5 млн. грн.). Эти деньги в первую очередь будут направлены в отделения “скорой помощи” и реанимации.

Кроме того, предусмотрены расходы на социальное возрождение села, инвестиции и подготовку к Евро-2012.

Депутаты задали направление, а вот разрабатывать и принимать конкретные меры для выполнения планов обязана облгосадминистрация.

Зампредседателя Днепропетровского облсовета Екатерина Видякина считает, что облгосадминистрации следует больше внимания уделять привлечению средств из госбюджета:

— Глава облгосадминистрации Виктор Бондарь обязан бороться за привлечение средств из госбюджета на развитие региона. Ведь Днепропетровщина была и остается главным финансовым донором в стране. Зато по поступлению средств из казны мы занимаем 19-е место в Украине. Сегодня неизвестно, сколько нам пообещают, не то что выделят, поэтому мы не можем заложить средства на выполнение социально значимых программ. Например, в 2008 г. по нескольким программам средства из госбюджета область недополучила. На социально-экономическое развитие нам недодали более 8 млн. грн., на финансирование компьютеризации школ — около 500 тыс. грн., на выполнение программы “Школьный автобус” — 70 тыс. грн.

Человек президента — губернатор еще в январе был убежден, что весь экономический блок правительства вместе с министром финансов следует отправить в отставку:

— Я Юлии Владимировне еще в 2008-м откровенно говорил, что этот министр финансов заведет страну в тупик. Сегодня, думаю, многие поняли, что Днепропетровская область была права, когда давала свои расчеты по итогам бюджета-2008. От направленных в центр средств нам выделили 0,9%. Поэтому я настаиваю: весь экономический блок Кабмина должен уйти в отставку. Это не тот блок, который способен вывести страну из кризиса.

Так и случилось.

Как у всех отнять, чтобы каждому прибавить?

Урезанный почти на 40% по сравнению с 2008-м бюджет нынешний рассчитан приблизительно.

Пополнение областных закромов от налога на доходы физических лиц в 2009 г. ожидается в 984 млн. грн., налога с владельцев транспортных средств — 45,1 млн. грн., сбора за загрязнение(!) окружающей среды — 76 млн. грн., за приобретение торговых патентов на продажу нефтепродуктов — 900 тыс. и т. п. С учетом увеличения количества безработных до 60 тыс. только к концу января и долгов по зарплате в 64,2 млн. грн. налоги с доходов физлиц не обеспечат требуемых поступлений.

Тем не менее расходы на содержание учреждений образования предполагаются в сумме 389,595 млн. грн. (на 17,6% больше утвержденного плана 2008 г.), учреждений медицины — 642,915 млн. грн. (на 8,5% больше).

Бюджет-2009 в полном объеме учитывает расходы на выплату материальной помощи выпускникам-сиротам и детям, лишенным родительской заботы, а также средства на оздоровление детей льготных категорий. На это предусмотрены 3,4 млн. грн., что позволит оздоровить почти 2,5 тыс. сирот и других льготников.

Впервые в 2009-м запланированы расходы на оздоровление детей работников агропромышленного комплекса (3393,9 тыс. грн).

Председателя облсовета Юрия Вилкула, мягко говоря, не удовлетворяет утвержденный бюджет региона, в частности, уменьшение бюджета городов и районов на 0,7% по сравнению с прошлым годом. Но не принять его — означает лишить Днепропетровщину возможности осуществлять программы регионального развития, выплачивать заработную плату бюджетникам, решать социальные вопросы.

“В целом бюджет области, городов и районов недополучит 100 млн. грн., — объяснил после сессии Юрий Вилкул и с горечью заметил: — В то же время отчисления в государственный бюджет не уменьшились”.

Корректировали бюджет и вносили в него необходимые изменения депутаты уже на следующей сессии после того, как заслушали отчет облгосадминистрации о выполнении бюджета-2008. И только тогда приняли более расширенный бюджет развития-2009.

Объективно говоря, значительно сокращены расходы на содержание днепропетровской ОГА — 12 млн.110,7 тыс. грн. против 18,35 млн. грн. в 2008 году. В связи с этим среднемесячная зарплата сотрудника облгосадминистрации снизилась с 1985 до 1830 гривен. Впрочем, это не помешало увеличить материальную помощь при выходе на пенсию чиновника из аппарата ОГА с 25,97 тыс. гривен в 2008 году до 52,9 тысяч в нынешнем.

Для лоббирования интересов регионов Юрий Вилкул вместе с председателями Черниговского, Донецкого, Кировоградского, Ивано-Франковского, Киевского и Харьковского облсоветов встретились с председателем Верховной Рады Владимиром Литвином.

Собравшиеся выступили с инициативой создания при ВР ассоциации местных советов, которая бы развивала, по словам г-на Вилкула, “конструктивное сотрудничество между центральными и региональными органами власти”, работала в направлении развития региональной политики, “чтобы иметь обратную связь”.

Как заявила председатель Черниговского облсовета Наталия Романова, целесообразность создания такого координационного совета продиктована требованиями времени: облсоветы — составляющая в системе обеспечения жизнеспособности государства. А потому, по ее словам, вопросы, рассматриваемые ВР, “должны были бы проходить через такой совет и получать соответствующую экспертную оценку”.

В то же время, по мнению инициаторов создания ассоциации, статус ее должен быть узаконенным.

— Тогда с выводами такого органа будут считаться, — убежден председатель Донецкого облсовета Анатолий Близнюк. Он полагает, что создание такой ассоциации было бы новым подходом к решению “старых” заданий.

Понять председателей облсоветов можно, ведь эти представительские органы власти фактически устранены в действующей системе от управления какими-либо процессами, особенно финансовыми.

Действительно, за формирование бюджета области и соответственно его распределение по целевым программам отвечает облгосадминистрация, где и решаются все “лакомые” вопросы.

Облгосадминистрации подотчетны Кабмину, но от него же и получают финансирование на регион. Хотя местные законодатели могут, конечно, предложенную ОГА программу “завалить”, но “с риском для жизни”, поскольку избранники народа в области сегодня — преимущественно успешные бизнесмены, чье дело можно резко ухудшить с помощью налоговой, пожарной или санитарно-эпидемиологической служб, подконтрольных ОГА.

Председатель ВР, очевидно, пытаясь найти электоральную поддержку на местах, согласился с необходимостью создания такого органа и усилением его влияния на законотворческие процессы. Это согласие тем не менее в конкретику пока не вылилось. В частности, ни на одно из поданных Ю. Вилкулом в прошлом году в ВР 47 предложений о внесении изменений в действующее законодательство реакции Владимира Михайловича не последовало.

Вполне закономерно, ибо, как показала практика давно созданной ассоциации городов и поселков Украины, и не последует...

Утверждение невероятного

Вышеизложенные показатели не мешают губернатору Днепропетровщины уверенно смотреть в будущее и делать соответствующие заявления.

“Областной бюджет обеспечит выплату заработной палаты бюджетным учреждениям”, — заявил Виктор Бондарь на 18-й сессии облсовета V созыва. По его словам, невзирая на финансово-экономический кризис, в области наблюдается стабильность в бюджетной сфере, а также отсутствует тенденция к появлению задолженности по зарплатам бюджетникам.

“Областная власть, понимая всю сложность ситуации, сложившейся из-за мирового финансово-экономического кризиса, в декабре смогла приберечь определенные средства для января, чтобы не иметь задолженности”, — отметил губернатор. — Поэтому областной бюджет стопроцентно профинансирует социально защищенные статьи”.

В качестве аргумента Виктор Бондарь указал на то, что в январе 2009 г. уже почти на 100% выполнен финансовый план, и если сравнить нынешние доходы местных и областного бюджетов с тем же периодом 2008-го, то они выросли на 172,4 млн. грн., или почти на 35%.

Виктор Васильевич, видимо, озвучил “среднюю температуру по больнице” и не учел при этом стремительное удорожание за год всего и вся с одновременным резким падением производства и ростом стоимости газа для промпредприятий. Все это негативно отразится на зарплате работников, соответственно вызовет снижение налогов, а в конечном итоге — поступления на оплату труда работников бюджетной сферы.

Кроме того, губернатор не упоминает об отмене почти всех положенных бюджетникам надбавок, доплат и прочих выплат. Иными словами, денежное довольствие медика, учителя или преподавателя вуза “похудело” на 20% и более. Не избежали этого, как говорилось выше, даже чиновники ОГА и облсовета.

Так стоит ли замалчивать очевидное и утверждать невероятное?

Владимир ОВДИН