Бизнес начинает игру без правил

Парламент преодолел вето президента Виктора Ющенко на закон о запрете игорного бизнеса. Теперь Кабмин на протяжении трех месяцев должен разработать и подать в Раду закон о регулировании игорного бизнеса, предусматривая размещение игорных заведений за пределами населенных пунктов в специальных зонах. Но в том, что рынок не умрет, но даже будет развиваться — не сомневается никто.

По мнению замглавы комитета Рады по вопросам предпринимательства Ксении Ляпиной, депутаты оставили лазейку для лоббистов. “Это закон не о запрете, а о коррупции. Они оставили норму, что закон действует до принятия специального законодательства, при этом законом прекращается выдача новых лицензий и отменяются старые. Завтра в Кабмин побегут лоббисты с мешками денег, а закон о специальных зонах будут принимать очень долго. За поправки президента никто не захотел голосовать, хотя он предложил ввести именно запрет, а не переделить рынок. Сейчас под запрет попали даже букмекерские конторы, и люди, которые еще вчера занимались законным бизнесом, сегодня будут уволены и не получат пособие по частичной безработице. Депутаты только сейчас понимают, за что они проголосовали”, — сказала госпожа Ляпина.

Замглавы спецкомиссии Рады по вопросам приватизации Валерий Писаренко (соавтор закона о запрете игорного бизнеса) уверен, что нелегальный бизнес будет минимизирован. “Пока игорный бизнес был разрешен, то в тени спокойно развивались нелегальные заведения. Но сейчас это во много раз усложнится. Да, возможно, останутся подпольные заведения, но не более 10%. Ответственность, предусмотренная законом, — конфискация имущества, штраф и лишение свободы — будет достаточной мотивацией”, — заявил господин Писаренко.

Глава комитета Рады по вопросам предпринимательства Наталия Королевская считает, что правоохранительные органы смогут проконтролировать нелегальный игорный бизнес. “Когда вопрос стоит настолько радикально, будет введен жесточайший контроль вплоть — до радикальных кадровых мер. Я верю, что у Тимошенко хватит сил заставить наши правоохранительные органы соблюсти закон и не крышевать нелегальный бизнес”, — считает госпожа Королевская. Она также уверена, что разработка закона и создание новых зон займут немало времени: “Сейчас важно создать нормальную площадку, выслушать все мнения. Я предложила сделать этот законопроект образцом открытости — это сегодня самый эффективный метод политической борьбы. Да, некоторые моменты в закон мы будем дорабатывать постановлениями Кабмина”. При этом депутат заверяет, что закон принят своевременно: “С 1 июля в России введен запрет на игорный бизнес вне специально отведенных зон. И на наших границах стоят фуры с “однорукими бандитами”. Их бы ввезли сюда бесплатно, чтобы там не утилизировать, а мы бы создали рабочие места. Но какова цена? Тем более, что после принятия нового закона специалисты будут востребованы”, — заявила Наталия Королевская.

Но сторонники закона стараются не обращать внимания публики на норму, заложенную в переходных положениях принятого вчера закона, которая гласит: “Этот закон вступает в силу с дня его публикации и действует до принятия специального законодательства, которое предусматривает осуществление игорного бизнеса в специально созданных игорных зонах”.

В одной из крупных юридических фирм пояснили, что термин “законодательство” трактуется не только как закон. “Хотя и существует официальное толкование термина “законодательство”, данное Конституционным судом (КС), согласно которому под законодательством понимаются не только законы, но и указы президента, постановления Кабмина, нормативно-правовые акты министерств и ведомств в пределах их компетенции. Таким образом, правительство сможет разрешать отдельными постановлениями отдельным бизнесменам осуществлять свой бизнес в специальных, созданных для них игорных зонах, поскольку закона о том, какими должны быть эти зоны, не существует”, — говорят юристы. Упомянутое решение КС принято 9 июля 1998 г. по представлению Киевского горсовета профсоюзов относительно трактования термина “законодательство” ч.3 ст.21 Кодекса законов о труде.

Поэтому для президента и отдельных противников принятого закона, единственным рычагом влияния на ситуацию вокруг игорного бизнеса остается представление в КС, чтобы тот заблокировал возможность правительству (и самому президенту) разрешать своими законодательными актами игорный бизнес в специальных зонах. Иначе рынок будет переделен задолго до принятия необходимого закона.

Максим ШПАЧЕНКО