Нормативная лексика

Вчера в распоряжении ”Коммерсанта-Украина” оказался текст законопроекта “О Национальной комиссии по вопросам регулирования связи”, которым предлагается закрепить право назначения состава комиссии за Кабмином, а контрольную функцию — за парламентом, отстранив таким образом Президента от влияния на регулятора. Впрочем, в секретариате президента говорят, что другие законодательные нормы позволят главе государства влиять на ситуацию.

Проект закона “О Национальной комиссии по вопросам регулирования связи” (НКРС) был зарегистрирован в Верховной раде еще 6 августа, однако его текст пока не помещен на официальном сайте парламента. В документе говорится, что НКРС должна стать коллегиальным центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, подотчетным Верховной раде, ее деятельность должна координироваться Кабмином, который будет назначать и увольнять председателя и членов комиссии. Авторами проекта выступили народные депутаты Роман Зварыч (НУНС) и Виталий Корж (БЮТ). По словам господина Зварыча, законопроект должен привести деятельность НКРС в соответствие с Конституцией.

Между тем первый заместитель главы секретариата президента Александр Шлапак говорит, что, несмотря на принятие закона, президент все равно сможет влиять на назначение состава комиссии: “Есть указ президента о государственном регулировании естественных монополий, и мы будем действовать в соответствии с этим указом. Конституционный суд лишил президента контроля над НКРС (см. Ъ от 11 июля), но суд ничего не сказал о полномочиях правительства в этих вопросах”.

Член НКРС Владимир Олийнык считает, что исполнительная власть вообще не должна иметь отношения к назначению состава НКРС. “Согласно рекомендациям Еврокомиссии, органы государственного регулирования должны быть независимыми административно и финансово. В европейских странах подобные органы назначаются парламентами и подотчетны им. Это обеспечивает независимость регулирующих органов от исполнительной власти. У нас подобную независимость имеет только Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания, поэтому мы вынуждены быть полностью подотчетными Кабмину”,— объясняет он.

Предлагается также оставить за НКРС право вносить предложения в проекты законов, разрабатывать проекты и нормативно-правовые акты, обеспечивать контроль над соблюдением участниками рынка законодательства. Комиссия должна определять доминирующую позицию операторов и принимать соответствующие решения, согласовывая их с Антимонопольным комитетом (АМКУ). Сейчас эти функции принадлежат исключительно АМКУ. В одном из пунктов документа говорится, что комиссия будет устанавливать порядок, сроки и организационные условия переноса абонентских номеров при переходе от одного оператора к другому.

Виталий Корж отмечает, что документ должен рассматриваться в комплексе с законопроектом “О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно усовершенствования законодательства в отрасли связи)”. Его принятие требует внесения изменений в законы “О телекоммуникациях”, “О радиочастотном ресурсе”, “О почтовой связи”, в указ президента “О НКРС”.

Опрошенные Ъ парламентарии не смогли высказать своего мнения по поводу законопроекта, так как еще не ознакомились с его текстом. Впрочем, заместитель главы комитета по вопросам транспорта и связи Михаил Мироненко заявил: “Законопроект надо поддержать, поскольку вопрос независимости НКРС важен”.

Евгений БУРКЕНЯ, Ирина МИРОНОВА