Земля — главное богатство Донбасса

Сколько в Донецкой области земли, как она используется, какие меры предусмотрены против нарушителей земельного законодательства? На эти и другие вопросы отвечает начальник управления по контролю за использованием и охраной земель в Донецкой области Константин Здор.

- Для начала, Константин Семенович, расскажите вкратце, чем занимается ваше управление, каков круг ваших обязанностей, сколько у вас сотрудников?

— Наш круг обязанностей очерчен самим названием управления (кстати, сегодня исполняется 5 лет со дня его создания): являясь структурным подразделением Государственной земельной инспекции, мы осуществляем контроль за тем, как на практике используются земли в регионе, независимо от формы собственности предприятий-землепользователей. Я не случайно заостряю на этом внимание. В последнее время, когда на село пришла частная собственность и образовалось множество фирм различного профиля, контроль за их деятельностью приобрел особую актуальность, поскольку, во-первых, агроформирований нынче намного больше, чем прежде, а главное — с землей стали обращаться, мягко говоря, достаточно вольно, и нужно следить, чтобы в землепользовании был должный порядок. Мы, а в нашем управлении 70 сотрудников, отвечаем за каждый квадратный метр земли в области — идет ли речь о сельском хозяйстве или городах.

Кстати, сколько ее у нас?

Всего земли в Донецкой области 2,6 млн. га, из них 2 млн. — сельхозугодья, в том числе 1,8 — пашня, 206 тыс. га — леса, около 160 тыс. — овраги, балки и прочие участки, где не может вестись сельхозпроизводство.

Условно нашу работу можно разделить на три главных направления. Первое — вопросы оформления земельных участков. С момента подачи кем-либо заявления о выделении ему земли мы имеем право и должны следить, как оформляются документы, нет ли нарушений, насколько законно выделение участка и т.д. Второе направление — вопросы землепользования: мы проверяем, эффективно ли собственник пользуется землей, не нарушается ли земельное законодательство. И третья наша задача — охрана земли. Это целый комплекс вопросов. Наши специалисты отслеживают, как рекультивируются порушенные участки, какие мероприятия выполняются, чтобы не допустить порчи, гибели плодородного слоя почвы и т.д.

- В последнее время все громче слышны голоса тех, кто утверждает, что землю беспощадно эксплуатируют, не заботясь о ее плодородной силе. Обоснованна ли эта тревога?

— Все зависит от того, насколько интенсивно или, откровенно скажем, бездумно она используется. В каждом районе есть участки, истощенные от непомерных нагрузок, когда подсолнечник сеют по подсолнечнику, не соблюдая севообороты, правила агротехники. Есть регионы, где земля изначально обделена природой — здесь бедные черноземы, изрезанные балками, оврагами, каменистая, как, например, в Шахтерском районе, многие участки в Ясиноватском районе, на Донецком кряже вблизи Дебальцева и др. Совместно с руководством Шахтерского района мы разработали программу по восстановлению деградированных земель, плодородие которых в значительной мере снизилось как в силу природных факторов, так и в процессе сельхозпроизводства. Программа предусматривает залесение, залужение земель, перевод их в другую категорию, исключающую использование, другими словами, земле дадим отдохнуть, а впоследствии она, скорее всего, будет возвращена в оборот. Программу вынесем на рассмотрение областного совета и после ее утверждения начнется финансирование за счет бюджетных средств в размере около 5 млн. гривен. Выполнение комплекса агротехнических и организационных мероприятий будут контролировать внештатные инспекторы, которых специально подготовим для выполнения столь непростых обязанностей.

- А сколько земель у нас не обрабатывается?

— По нашим данным, сегодня не используется около 55 тысяч га. По большому счету не так много, если иметь в виду общую площадь сельхозугодий. Тревожит другое: каждый гектар пустующих земель — это рассадник карантинных растений, наносящих большой вред не только культурам, но и здоровью людей. Больше других таких земель в Амвросиевском, Александровском районах, в Горловке, Енакиеве, но есть они и в иных местах. Наша задача — как можно скорее вернуть их в оборот, не допустить распространения таких опасных очагов в будущем.

- Но есть и другая опасность — промышленные отходы.

— Это наш тяжкий крест — Донецкий регион весьма насыщен крупными предприятиями с вредным производством. Полностью избежать техногенной нагрузки — нереально, иначе вся промышленность остановится. Другое дело — минимизировать ее воздействие на окружающую среду. Мы следим за тем, чтобы все полигоны промышленных отходов находились строго в рамках специально отведенных участков. Кроме металлургических, коксохимических заводов, ТЭС реальную угрозу землям представляют шахты. И дело не только в том, что наносится вред угодьям от работающих угледобывающих предприятий, не менее серьезная угроза возникает после их закрытия. Особенно остро стоит данная проблема в Шахтерском, Красноармейском районах. Шахты закрываются, после них остаются лишь терриконы, но никакой документации о земельных участках, занятых ими, нет. Управлению по реструктуризации шахт средства на оформление документов не выделяются. Мы неоднократно поднимали этот вопрос перед экологами, другими службами, но проблема не решается. Районам в наследство достаются породные отвалы, а сельхозугодья продолжают нести невосполнимые потери. Не меньший вред наносится из-за засоления земель шахтными водами.

- Как вы воздействуете на нарушителей, какими полномочиями наделены?

— Наша главная функция — следить за соблюдением земельного законодательства, от оформления участка до его использования. Нарушения мы фиксируем, составляем акты и в рамках наших полномочий добиваемся устранения. Должен отметить, что на практике 70 человек на такой сложный промышленный регион слишком мало, часто мы просто не можем уследить за всем, что происходит в городах и районах области. Тем не менее стараемся держать руку на пульсе и не упускать ни одного нарушения. После отведенного срока в случае невыполнения составляем протокол об административной ответственности. За 11 месяцев мы провели более 12 тыс. проверок и выявили 9 тыс. нарушений. В порядке компенсации потерь сельского и лесного хозяйства в бюджеты разных уровней в текущем году поступило свыше 10 млн. грн., в том числе 2,5 — в областной бюджет. Всего за 3 месяца мы начислили коменсацию за нанесенный ущерб в размере почти 500 тыс. грн., эти средства также поступят в бюджет.

- Константин Семенович, а много ли в области “ничейных”, неучтенных земель?

— Таких земель в нашей области практически нет. Имеют место факты отсутствия информации о том, что конкретный участок кем-то обрабатывается. Но в системе учета находится вся площадь, сказывается большая работа, проведенная раньше — все земли сегодня учтены, бесхозных нет. Да и грешно не знать, а тем более не использовать землю в густонаселенном, индустриальном Донбассе. У нас имеется полная картина о количестве, состоянии земли. Это тем более актуально, что в будущем, когда будет отменен мораторий на ее продажу, она станет товаром и приобретет реальную, рыночную стоимость. Но сегодня это больше политический вопрос, чем экономический, а пока мы выполняем свою главную задачу — следить за тем, как земля используется.

Владимир БОРИСЕНКО