Министерство экономики порылось в портфеле

В пятницу министр экономики Анатолий Кинах совместно с Всемирным банком (ВБ) провел мониторинг действующих проектов ВБ на Украине, выполнение которых признано “удовлетворительным”. Это дало главе Минэкономики повод добиваться увеличения объема ежегодного кредитования до 1 млрд долларов. Как выяснил, новые займы планируют направить в сферу энергетики, причем эти проекты будут реализовываться в рамках коротких годовых программ. Эксперты предполагают, что такое сокращение позволит ограничить коррупцию.

С 1992 года Всемирный банк (ВБ) предоставил Украине кредиты на общую сумму около 4,75 млрд долларов. Основная часть средств была направлена на реализацию энергетических проектов (53%), развитие транспорта (39%) и городской инфраструктуры (5%), еще по 1% — в аграрные проекты, реформирование государственного управления и программы гуманитарно-социальной сферы. Сейчас ВБ реализует на Украине 11 инвестиционных проектов на сумму 934,1 млн долларов.

В пятницу состоялся пересмотр проектного портфеля Всемирного банка на Украине, в ходе которого министр экономики Анатолий Кинах и директор ВБ по Украине, Белоруссии и Молдавии Пол Бермингхем провели мониторинг выполнения действующих проектов ВБ, далеко не все из которых, по словам заместителя министра экономики Валерия Мунтияна, являются успешными, “несмотря на то, что выполнение Украиной проектов было оценено как удовлетворительное”. Наиболее проблемным, по мнению Валерия Мунтяна, оказалось внедрение проекта выдачи государственных актов на землю и развитие системы кадастра стоимостью 121 млн. долларов, который не реализуется из-за отсутствия земельного рынка, а также “проект развития” на сумму 300 млн. долларов. Представители ВБ пожаловались, что значительная часть бюджета банка уходит на мониторинг выполнения Украиной проектов. Старший координатор ВБ Сюзи Юн-Йилдиз сообщила, что расходы на подготовку проектов, которые впоследствии отмеянются, на Украине на 245% больше, чем в других странах.

В ходе переговоров Кабинет министров попытался договориться о направлении этих средств на финансирование других программ новой Стратегии партнерства ВБ с Украиной на 2008-2011 годы. Но, как выяснил, перенаправить эти средства будет сложно, так как “новые проекты должны быть в той же сфере, что и нереализованные”. Так, сельское хозяйство не включено в новую стратегию ВБ. Поэтому, по словам господина Мунтияна, “для реализации проектов, которые находятся в критическом состоянии, правительство в течение ближайших недель разработает законопроекты относительно подготовки земельных кадастров и усовершенствования системы госзакупок, чтобы разблокировать выполнение этих проектов”.

Стороны сообщили, что Стратегия партнерства ВБ с Украиной до 2011 года будет готова к июню 2007 года. По оценке господина Кинаха, при потребностях экономики Украины в международных займах на 2008-2011 годы в 12 млрд долларов значительную их часть профинансирует ВБ — от 800 млн долларов до 1 млрд долларов ежегодно. Ставка будет сделана на инвестиционные проекты, например энергосбережение, а также на судебную и административную реформы, муниципальные и экспортные проекты. В частности, будет усилена поддержка “реального сектора экономики”: доля энергетических проектов составит 48%, проектов развития финансового сектора — 22%. При этом сроки реализации программ будут уменьшены. “Как показала практика, наибольшие проблемы возникают с реализацией долгосрочных программ,— отметил заместитель министра.— Поэтому приоритет будет отдан более коротким программам, рассчитанным на год-полтора и созданным методом целевого финансирования”.

Эксперты надеются, что переход на годовые проекты уменьшит возможность коррупционного использования средств. “Короткие программы упрощают взаимодействие Всемирного банка с непосредственными кредиторами,— пояснил эксперт центра 'CASE-Украина' Виталий Ваврищук.— Однако непонятно, насколько требуемые реформы в экономике могут быть достигнуты посредством таких программ”. Поэтому аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь опасается, что деление проектов на годовые периоды сделает их “долгостроями”. В то же время, оба эксперта отмечают, что чрезмерная ориентация Всемирного банка на “реальный сектор” экономики неоправданно уменьшит количество социально-гуманитарных программ.

Юрий ПАНЧЕНКО