Газ воспламеняется

“Денонсировать предательский договор и продолжить переговорный процесс с Российской Федерацией без каких-либо коммерческих посредников с учетом сохранения конкурентоспособности и рентабельности украинской экономики”, — таков лейтмотив ультиматумов промышленников, направленных на прошлой неделе в адрес президента, правительства и парламента. Столь жесткие оценки газовых договоренностей объединили представителей многих отраслей: металлургов, химиков, строителей, пищевиков.

Потери экономики Украины в 2006 году от роста цен на газ промышленники оценивают в 4,5 млрд. долларов. Однако губительные последствия повышения стоимости топлива предприятия видят не только для себя. По их мнению, оно ударит по всем слоям населения. “Соглашения, подписанные государственными чиновниками, которые предали интересы украинского народа, приведут к росту безработицы, гиперинфляции, резкому обвалу национальной валюты, а значит, снижению уровня жизни и социальной защищенности населения, потери уверенности в завтрашнем дне, росту преступности”, — уверены представители трех десятков крупных предприятий, подписавших обращение к Верховной Раде.

Столь агрессивная риторика промышленников различных регионов и отраслей в оценке действий правительства и НАК “Нафтогаз України” означает, что произошло то, что и должно было произойти: политика отошла на задний план, уступив место экономическим реалиям. К внешнему давлению (Россия) на правительство и президента добавилось еще и внутреннее — ключевого потребителя газа, не согласного с уступками, на которые пошло руководство страны в газовом вопросе. Это внутреннее давление, грозящее перерасти в бунт, в итоге может сыграть решающую роль в переговорном процессе России и Украины.

Как и раньше, промышленность получает газ по старым ценам, что зафиксировано в контрактах между предприятиями и компанией “Газ Украины”. Однако у промышленников вызывает опасения перспектива повышения стоимости топлива до 150 долларов за тысячу кубометров. По их подсчетам, эта цифра получается в результате сложения базовой цены импорта газа в Украину (95 долларов), издержек на транспортировку, прибыли НАК “Нафтогаз України” и компенсации за дешевый газ для населения и коммунального хозяйства. При этом максимальная (отпускная для промышленности) цена газа, при которой такие отрасли, как металлургия и химия, смогут удержаться на плаву, — 105 долларов за тысячу кубометров.

В полемику с властями вступил даже Индустриальный союз Донбасса — одна из наиболее лояльных к президенту бизнес-групп. По мнению президента ИСД Сергея Таруты, сегодня промышленники не видят света в конце туннеля. В условиях повышения цен на газ ряд предприятий становятся убыточными. Например, следствием достигнутых НАКом договоренностей станет остановка Днепродзержинского меткомбината, завода им. Петровского, Макеевского меткомбината.

Слишком высокая цена на газ не будет стимулировать вложения в энергосберегающие технологии, поскольку такие инвестиции никогда не окупятся. Ни отказ от мартенов, ни применение пылеугольного вдувания не смогут в полной мере нивелировать последствия резкого повышения стоимости топлива. Заводы не смогут оправдать кредиты под эти проекты, поэтому попросту не будут их брать. То есть входящая цена газа 95 долларов за тысячу кубометров рассматривается промышленниками не как переходная (на пути к 160 или 230 долларам), а как сигнал к закрытию наиболее энергозависимых отраслей.

Красивая обертка

По словам главы НАК “Нафтогаз України” Алексея Ивченко, до марта будут подписаны межправительственные документы, которые подтвердят договоренности между НАКом, “Газпромом” и компанией “РосУкрЭнерго” (РУЭ). “Нафтогаз України” не имеет права самостоятельно изменять ставки тарифов на прокачку газа и его стоимость. Эти моменты нужно обязательно согласовывать с правительством и Национальной комиссией регулирования электроэнергетики. Значит, подписанное в Москве соглашение является не более чем протоколом о намерениях. Со своей стороны, промышленники готовы приложить все усилия, чтобы им оно и осталось.

Президент и правительство не устают твердить, что Молдавия, Грузия и страны Балтии покупают газ значительно дороже, чем Украина. Откуда взялась цена 95 долларов за тысячу кубометров, уже которую неделю не могут внятно объяснить ни в НАК “Нафтогаз України”, ни в “Газпроме”. “Цена, о которой сегодня говорят как об окончательной, не больше чем красивая обертка — ее подсунули нашему президенту, чтобы обосновать необходимость заключения газового соглашения. Даже при смешении российского газа с более дешевым туркменским, узбекским и казахским реальная цена топлива составит 108 долларов за тысячу кубометров. До 95 она понижается за счет продажи компанией “РосУкрЭнерго” части газа из нашего баланса в Европу по цене 250 долларов”, — сказал бывший министр топлива и энергетики Сергей Ермилов.

Очевидно, речь идет о природном газе, который РУЭ получает как плату за свои услуги — 37,5% от объема транспортировки. В 2006 году “РосУкрЭнерго” доставит в Украину 34 млрд. кубометров газа, который выкупит у “Газэкспорта” и НАК “Нафтогаз України”, и получит за это около 13 млрд. кубометров. Этот газ “РосУкрЭнерго” может как продать Украине по более высокой цене (маловероятно), так и отправить в Европу (более вероятно). Такая возможность предусмотрена соглашением, в котором, в частности, говорится о “15 млрд. кубометров газа, подлежащего направлению на экспорт по совместным с ООО “Газэкспорт” программам”. Заработок РУЭ на этой схеме может составить свыше 2 млрд. долларов.

Еще один компенсатор цены заложен в создании на паритетных началах совместного предприятия между “Нафтогазом” и “РосУкрЭнерго”, которое будет продавать импортируемый РУЭ газ промышленным потребителям Украины. СП “Газтранзит” должно появиться уже к 1 февраля — оно сможет отобрать монополию поставок у компании “Газ Украины”, за которым останется обеспечение газом населения и коммунального хозяйства. До сих пор не известно, по каким ценам СП будет предлагать газ промышленным потребителям, однако половина прибыли от реализации газа в Украине будет оседать на счетах бенефициаров “РосУкрЭнерго”.

Вопреки всем заверениям, цена российского газа осталась на ранее декларируемом уровне — 230 долларов за тысячу кубометров. И здесь кроется самая большая опасность роста его стоимости для Украины. При отсутствии перспективы возобновления поставок среднеазиатского газа без посредников его цена для Украины будет быстро дрейфовать от нынешних 95 к 230 долларам. Нам попросту предложат покупать российский газ вместо туркменского. Россия и сегодня продает часть среднеазиатского газа в ЕС, выдавая его за свой. Тем более что с 2007 года “Газпром” контрактует львиную часть поставок топлива из Туркменистана, а президент Узбекистана Ислам Каримов уже высказал готовность продавать России весь экспортный газ в обмен на развитие газовых месторождений и военно-техническую помощь.

Повлиять на ситуацию может и президент Туркменистана Сапармурат Ниязов, который не намерен упускать прибыли от растущих цен на энергоносители. Увеличение цены на туркменский газ для “Газпрома” автоматически повлечет его удорожание для “РосУкрЭнерго”, а следовательно, и для Украины. Механизма по удерживанию стоимости топлива на уровне 95 долларов нет: в соглашении от 4 января эта цена зафиксирована лишь на первое полугодие 2006-го, в отличие от тарифа на транзит в 1,6 доллара за транспортировку тысячи кубометров газа на 100 км, которая должна оставаться неизменной до 2011 года. Разрыв связки “тариф на транзит — цена газа” пробьет самую большую брешь в энергетической безопасности страны. Теперь стоимость топлива для Украины может быть пересмотрена когда угодно, в зависимости от того, сколько будет стоить газ у того или иного источника.

Откупные для “совладельцев”

Соглашение от 4 января фактически подвело черту под провальной политикой нашей страны по диверсификации источников энергоносителей. За последние два года “Газпрому” удалось обрубить Украине ее непосредственные контакты с Туркменистаном. Договор об аренде “Газпромом” узбекских и казахских газопроводов сделал бесполезными любые переговоры о покупке газа у этих стран.

Кроме того, российский газовый монополист самоустранился от прямых контактов с НАК “Нафтогаз України”, делегировав эти полномочия швейцарской фирме “РосУкрЭнерго”. Как указано в соглашении, с 1 января “Газпром” прекращает поставки российского природного газа в Украину, а “Нафтогаз України” перестает экспортировать с территории Украины газ, поступивший из РФ. Всем этим прямо или опосредованно (через СП) занимается РУЭ. Фактически речь идет не о балансе газа для Украины, а о балансе газа “РосУкрЭнерго”.

Структура собственности РУЭ неизвестна. Официально, по 50% акций швейцарской компании контролируют “Газпромбанк” и австрийская компания Raiffeizen Investment. На прошлой неделе совет директоров “Газпрома” принял решение о выкупе доли РУЭ у Газпромбанка в связи с предстоящей приватизацией последнего. Сделку планируют проводить по рыночной цене, на что “Газпрому” понадобятся не меньше 1,25 млрд. долларов. А вот чьи интересы представляют австрийцы, менее понятно. В Кремле утверждают, что украинские, мол, в качестве соучредителя Raiffeizen Investment выбрали сами украинцы. Однако в НАКе упорно утверждают, что РУЭ навязана Украине российской стороной. Если верить данным экс-главы СБУ Александра Турчинова, Raiffeizen Investment передала акции двум другим компаниям — Arosgas Holding и Centralgas Holding. За первой якобы стоят члены правления “Газпрома”, за второй — экс-глава НАК “Нафтогаз України” Юрий Бойко и его заместитель Игорь Воронин. Кстати, при Алексее Ивченко последний был восстановлен в должности, что косвенно свидетельствует о заинтересованности в схеме с “РосУкрЭнерго” нынешнего руководства НАКа.

В Raiffeizen не отрицают, что в транзите российского и туркменского газа компания имеет ряд партнеров, которые могут быть названы только после выхода “РосУкрЭнерго” на IPO, запланированное на 2007 год. Не исключено, что имена миноритарных собственников РУЭ (по данным Турчинова, среди них есть структуры международного криминального авторитета Семена Могилевича) не вызовут особой радости на Лондонской или Нью-Йоркской биржах. Возможно, именно с этим можно связать намеки “Газпрома” о желании видеть в качестве партнера по “РосУкрЭнерго” не Raiffeizen, а “Нафтогаз”. Глава австрийской компании Вольфганг Путчек еще летом заявлял, что готов вести разговор о продаже доли в РУЭ, которая сегодня оценивается аналитиками в 2,5-3 млрд. долларов. Однако “Нафтогаз” вряд ли располагает такими средствами.

Выбрать путь

Цена природного газа 95 долларов за тысячу кубометров заставит начать корректировку структуры отечественной экономики. Более высокая стоимость подорвет ее основы. И какие бы меры ни предпринимало государство — пусть даже в ущерб бюджету (отмена НДС при продаже газа, прямое дотирование нуждающихся предприятий из стабилизационного фонда, разного рода льготы) — порог рентабельности, при котором базовые отрасли смогут оставаться на плаву, очевидно, будет перейден.

Парламент одно за другим принимает решения о введении моратория на повышение цен, значит, у правительства и президента не остается иного выбора, кроме как расторгнуть подписанное соглашение. Естественно, это вызовет эскалацию конфликта с Россией. Продолжать вести переговоры с РФ без привлечения третьей стороны нет смысла. Прежде всего потому, что стороны четко обозначили свои позиции. Интерес России давно заявлен: передача газотранспортной системы Украины в собственность или управление “Газпрома” (в рамках газотранспортного консорциума или любой другой форме). Только в этом случае наша страна может рассчитывать на сохранение цены газа на прежнем уровне. Интерес Украины: добиться от РФ минимальных — таких, которые позволят не превысить порог 105 долларов за тысячу кубометров для конечных потребителей, — цен на газ, переходного периода в пять-шесть лет и не уступить при этом ни одного километра магистральных газопроводов.

Кабмин, очевидно, уже пожалел о том, что еще летом, когда только появились первые намеки на необходимость пересмотра старых соглашений, не подал иск в международный суд в Стокгольме. Решение суда стало бы не лишним козырем в дальнейших переговорах с “Газпромом”, точнее — Кремлем. Причем в случае выигрыша процесса — с позиции сильного. Кроме того, можно было бы согласиться на цену 95 долларов как временное явление, до завершения международной судебной тяжбы. А потом потребовать компенсации за вынужденные уступки.

Нужно отчетливо понимать, что хочет получить Украина от дальнейших переговоров с Россией. Необходимо добиться четкой привязки: транзит российского газа по территории Украины в обмен на обеспечение страны топливом по приемлемым ценам. Это краеугольный камень всех переговоров. Россия по понятным причинам настояла на разделении вопроса о тарифах и ценового соглашения, Украина пошла у нее на поводу. Однако 80% транзита российского экспорта в Европу — неплохой аргумент для того чтобы настаивать на своем. По словам Сергея Таруты, в переговорах между двумя монополистами ссылки на рыночные цены неуместны.

Кроме того, Украина должна приложить максимум усилий для того, чтобы уйти от схемы с посредниками. Компании, подобные “РосУкрЭнерго”, не могут существовать на рынке, где поставки газа монополизированы одним субъектом. РУЭ не договаривается с Туркменистаном, Казахстаном или Узбекистаном о поставках газа в Украину, потому что весь объем экспорта газа этих стран напрямую зависит от “Газпрома”. Фактически, посредник ни за что получает огромные деньги и является не более чем структурой для подпитки бизнесменов и политиков.

Нынешний энергокризис, безусловно, станет толчком для развития энергосберегающих технологий и уменьшения роли углеводородов в экономике страны. Однако нужно отчетливо понимать, что поменять структуру экономики в одночасье не удастся — за короткий срок ее можно лишь развалить.

Глеб ПРОСТАКОВ