Плохой бюджет лучше никакого

Основные вопросы повестки дня те же, что и на областной сессии — бюджет 2009 года и Программа экономического и социального развития города на 2009 год.

С презентацией программы развития города выступила начальник управления экономики Луганского городского совета Светлана Дроботенко. Для начала она представила подробный анализ экономического развития областного центра за 2008 год. По ее словам, негативное влияние мирового кризиса экономика города ощутила на себе в полной мере уже в 4 квартале минувшего года. “Несмотря на рост промышленного производства в 2008 году на 12,5% по сравнению с 2007 годом, в сентябре по отношению к августу темп роста составлял уже 90,9%, а в ноябре относительно октября только 75%, — обявила Светлана Дроботенко. — В целом по городу допущен спад производства добывающей промышленности, минеральной продукции, производства машин, электрического и электронного оборудования. В декабре 2008 года снизилось производство продукции в сравнении с декабрем 2007 года в 9-ти отраслях из 11”.

Еще один негативный момент — ухудшение результатов экономической деятельности предприятий города, которое повлекло за собой снижение уровня зарплаты, в частности, в ноябре по сравнению с сентябрем — 5,4 %. Увеличение задолженности по зарплате в сентябре с 17,5 млн. грн. до 27,2 млн. грн. в ноябре. Ухудшилась ситуация на рынке труда, уровень безработицы вырос вдвое с начала 2008 года.

Что же касается других цифр, то в прошлом году реализовано продукции на 9,8 млрд. грн., или 20 тыс. грн. на одного жителя города. Предприятиями выполнено строительных работ на сумму 547,5 млн. грн., но, к сожалению, это на 35% меньше, чем в 2007 году. Грузовым автомобильным транспортом перевезено 689 тыс. тонн грузов, и это тоже меньше практически вполовину, чем в 2007 году. Услугами пассажирского электротранспорта воспользовались 190 млн. человек, это на 33% больше, чем в 2007 году. Внешнеторговый оборот за 10 месяцев прошлого года составил 915 млн. дол. США. Отмечено резкое снижение импорта товаров с 52 млн. дол. в сентябре до 31 млн. дол. в октябре. В 2008 году объем реализованных услуг составил 2,9 млрд. грн., из которых 0,8 млрд. гривен — это услуги населению, и здесь достигнут рост — 17%. Розничный товарооборот вырос на 74,6% и составил 3,2 млрд. грн., или 6,6 тыс. грн. на одного человека.

Подведя итоги прошлого года, Светлана Дроботенко заверила депутатов в том, что мероприятия программы по реализации социально-экономической политики в Луганске на 2009 год разработаны исходя из общей оценки экономической ситуации, реальных материально-технических ресурсов и возможностей, а также с учетом изменения экономического развития города в связи с финансово-экономическим кризисом. Как обозначено в программе, потребность в финансовых ресурсах городского бюджета на реализацию мероприятий, запланированных на 2009 год в утвержденных городских целевых программах, других мероприятий программного характера, направленных на выполнение собственных и делегированных полномочий, составляет 241 миллион гривен.

После утверждения Программы экономического и социального развития города Луганска на 2009 год депутаты рассмотрели главный финансовый документ на текущий год — городской бюджет. По словам начальника финансового управления Луганского городского совета Ольги Стены, сумма доходов общего фонда сводного бюджета города Луганска на 2009 год по расчетам Министерства финансов Украины составляет 537,8 млн. грн. без учета трансфертов и 563,7 млн. грн. с учетом дотации выравнивания.

“В 2008-м в отличие от прошлого года бюджет стал более дотационным. Дотация составила 25,9 млн. грн. (в 2008 году она составляла 6 млн. грн.). Удельный вес защищенных статей городского бюджета-2009 составляет 90,2%, в 2008 году на первоначальном этапе — 82%. На оставшиеся 9,8% надо будет содержать бюджетные учреждения, т.е. проводить текущие ремонты, содержать дороги, скверы и парки, завершить капитальный ремонт нового детского садика, который был приобретен в минувшем году”.

Наиболее весомыми в структуре общего фонда бюджета, как и обычно, остаются расходы на образование — 42,8% от общего объема расходов и на здравоохранение — 32,8%. При этом на органы местного самоуправления также выделяется весомая доля — 9,7%.

На всех остальных бюджетников и прочие расходы Луганский городской совет отводит порядка 13% годового бюджета.

Общая штатная численность работников органов местного самоуправления в 2009 году планируется в количестве 1 268,5 единицы.

А среднегодовое количество ставок и штатных единиц работников образования планируется на уровне 8,6 тыс. единиц, в том числе ставок педагогических работников — 3,1 тыс. единиц.

Штатная численность работников здравоохранения по состоянию на 01.01.2009 года составила 8105,5 штатных единиц, в том числе врачей — 2045 штатных единиц.

Следует обратить внимание на то, что Луганским городским бюджетом запланировано кормить массовые категории дошкольников и школьников младших классов на 3 гривны в день.

Больным эндокринологических отделений в сутки на питание положено 1,5 грн.; в детских отделениях — 2,5 грн.; акушерские отделения, патологии беременных — 2,50 грн.; гериартрические — 2,5 грн.; в других отделениях — 1 грн.

По сути говоря, полноценное питание получают только в палатах инвалидов ВОВ и в палатах для лечения ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС — 35 грн.

Не лучше обстоит вопрос с расходами на приобретение медикаментов и перевязочных материалов. Так, из расчета на 1 койко-день: эндокринологические взрослые — 2 грн.; в кардиологических отделениях — 2,2 грн.; в отделениях для лечения больных инфарктом миокарда — 3 грн.; в отделениях (палатах) интенсивной терапии — 5 грн.; в отделениях хирургического профиля — 2 грн.; акушерские — 2,5 грн.; патологии беременных — 1,2 грн.; в гериартрических отделениях — 2 грн.

И только в палатах инвалидов ВОВ и палатах для лечения ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС выделяется по 40 грн.

“В бюджете на 2009 год к той цифре, которую нам довело Министерство финансов Украины, по общему фонду бюджета города мы не добавили ни копейки, — отметила Ольга Стена. — Это напрямую связано с кризисной ситуацией в нашей стране, которая сильно влияет на наполняемость доходной части бюджета. Разрыв между той цифрой, которую нам довел Минфин, и которую представила налоговая инспекция, составляет 35 млн. грн. Поэтому нет смысла искусственно раздувать бюджет для того, чтобы потом получить кредиторскую задолженность и иметь проблемы с выплатой зарплаты учителям и врачам”.

Впрочем, есть и хорошие новости. На сессии Луганского областного совета Луганску выделено дополнительно ряд субвенций: 1 млн. грн. — на реконструкцию сквера возле мемориала “Борцам Революции”, 2,5 млн. грн. — на капитальный ремонт ДК им. Ленина, 400 тыс. грн. — на приобретение микроскопа для отделения хирургии кисти 2-й горбольницы. Также выделены субвенции на льготный проезд пассажиров в общественном транспорте, выплату льгот и субсидий, помощь участникам войны и т.д.

Кроме того, в этом году предусмотрено поступление 11 млн. грн. транспортного налога, который также будет направлен на содержание дорог.
Комментируя показатели главного финансового документа города на 2009 год в интервью журналистам, Луганский городской голова Сергей Кравченко отметил: “Бюджет очень напряженный, такого не было, наверное, за всю историю независимой Украины. В прошлом году мы имели возможность дополнительно финансировать школы, больницы и учреждения культуры. В этом году практически все средства идут на выплату заработной платы, но самое опасное, что у нас не хватает около 25% на оплату теплоносителей бюджетных учреждений. Поэтому главная задача — это сохранить все наши бюджетные учреждения.  

Есть проблема с трамвайно-троллейбусным парком: субвенции, которые должны быть выделены из госбюджета на покрытие льготного проезда пассажиров в 2008 году, поступили только на 47%, поэтому мы выделяли 4 млн. грн. на помощь нашим электротранспортникам. В бюджете на текущий год мы не смогли заложить эти средства потому, что их просто нет. В течение года нам также необходимо будет искать минимум 10 миллионов для ремонта и подготовки к зиме котельных. Мы постарались максимально сбалансировать бюджет на текущий год. Но, к сожалению, он не удовлетворяет потребностей города. Поэтому наша главная задача — сохранить бюджетную сферу, не допустить задержки зарплаты учителям и врачам”.

Николай МОСКАЛЕНКО