ЗАО “СНБО”

Тупиковые вопросы

Чем сегодня занимается Совет национальной безопасности и обороны Украины? С поиска ответа на этот простой вопрос началась подготовка материала о настоящем и будущем этого госоргана, который некоторые эксперты окрестили “последним оплотом Президента”. Впрочем, в который раз нам пришлось убедиться в правильности старой истины: чем проще вопрос, тем сложнее ответ.

Попытки вызвать нынешнее руководство СНБО на диалог в строгом соответствии с действующим законодательством результата не дали. Как нам объяснили в пресс-службе, новый секретарь этого ведомства Виталий Гайдук постоянно находится в разъездах, а первый заместитель секретаря Валерий Хорошковский и вовсе отказался отвечать на вопрос о роли СНБО и его последних решениях, передав через секретаря, что эти темы его не интересуют. Единственным заместителем секретаря, который смог ответить на вопросы, оказался Юрий Петроченко. Он не только озвучил основные направления работы подведомственных ему департаментов, но и смог предоставить отчет об их деятельности. Правда, из этого документа следует, что СНБО не занимается ничем, кроме концептуальных задач. О решении злободневных вопросов речь не идет.

Из официальной информации, размещенной на интернет-сайте СНБО, следует, что за 3,5 месяца пребывания в должности Виталий Гайдук провел 16 встреч с зарубежными партнерами, в ходе которых главным образом поднимались темы энергетической безопасности и вступления в ВТО. Очевидно, вопросы достаточно значимые для экономики Украины. Тем более странно было услышать от руководителя департамента внешнеполитических аспектов национальной безопасности Аппарата СНБО Константина Кононенко в ответ на вопрос: “Каковы итоги поездок?” — следующее: “Мы занимаемся межведомственной деятельностью по цепи проблемных вопросов внешней политики касательно России, Молдавии, НАТО, США. Конкретных результатов по поездкам секретаря СНБО нет, потому что он недавно оттуда приехал”. Сплошная тайна. Возможно, результаты работы все-таки есть, но они такие секретные, что их оглашение нанесет некоторый ущерб интересам Украины. Впрочем, не исключено, что той самой страшной тайной является проект “Стратегии национальной безопасности Украины”, разработанный СНБО более 3 месяцев назад еще в те времена, когда ведомством руководил Анатолий Кинах (ныне — народный депутат Украины). По информации из осведомленных источников, вокруг указанного документа развернулась странная подковерная возня. Все началось с того, что Анатолию Кирилловичу не хватило всего нескольких дней, чтобы презентовать Стратегию нацбезопасности. После его отставки, спустя три дня, документ был направлен в Секретариат Президента якобы для согласования. Там он торжественно пролежал 1,5 месяца, после чего с чисто формальными пометками был направлен в СНБО для доработки. Естественно, доработка заняла всего несколько дней, после чего Стратегия вновь оказалась в Секретариате. Что будет дальше? Когда же состоится ее торжественная презентация, пусть даже не Секретарем СНБО, а лично Президентом Украины Виктором Ющенко.

По словам одного из сотрудников СНБО, г-н Гайдук не проявляет никакого интереса к стратегическим разработкам своего ведомства, следовательно, не претендует на роль их “отца”.

Возможно, такая позиция выгодна Президенту, которому очень важно хоть в чем-то переиграть Кабмин. Этим “чем-то” вполне может стать Стратегия нацбезопасности Украины.

Общие интерсы

Назначения Виталия Гайдука и Валерия Хорошковского сразу были неоднозначно восприняты экспертами. Их мнения находились в диапазоне от “топ-менеджер усилит президентскую вертикаль” до “бизнесмен будет лоббировать свои интересы”. Действительно, оба назначенца являются успешными бизнесменами, а г-н Гайдук — и вовсе один из богатейших людей в Восточной Европе. По оценке польского издания “Wprost”, состояние партнера г-на Гайдука по корпорации “Индустриальный Союз Донбасса” Сергея Таруты оценивается в $3,1 млрд. Оба владеют пакетами примерно по 49% акций. Из этого можно предположить, что состояние Виталия Гадука, по крайней мере, не уступает состоянию его делового партнера. Напомним, г-н Гайдук до своего назначения был президентом управляющего активами “ИСД” консорциума “Индустриальная группа”. Последняя контролирует, в частности, ОАО “Алчевский металлургический комбинат”, ОАО “Днепровский металлургический комбинат им. Дзержинского”, ОАО “Днепропетровский трубный завод”, АО “Дунафер”, АО “Лоринцы”, АО “Хута стали Честохова”, АО “Рурэксполь”. Коллега г-на Гайдука, второй олигарх СНБО Виталий Хорошковский в различное время имел отношение к ЗАО “Украинская независимая ТВ-корпорация” (телеканал “Интер”), группе “Мерке”, ООО “Медиа генерация”, ООО “БОВИ”. Примечательно, что оба бизнесмена работали в первом правительстве Виктора Януковича: г-н Гайдук — вице-премьером по вопросам ТЭК, а г-н Хорошковский — министром экономики и по вопросам европейской интеграции. Перечисленное регулярно давало повод СМИ прямо и косвенно обвинять г-на Гайдука в лоббировании интересов “ИСД” черед СНБО.

Не дают покоя прессе и отношения топ-менеджеров “ИСД” с Президентом Виктором Ющенко. Напомним, что в 2005 г. “ИСД” участвовал в приватизационном конкурсе по покупке польского металлургического предприятия Huta Czestochowa. Еще в начале февраля 2004 г. тендерная комиссия проголосовала за присуждение победы “ИСД”, но уже 20 февраля министр госимущества Польши заявил, что победителем конкурса стала компания LNM (ныне — Mittal Steel). Большой политический скандал, разгоревшийся после этого, стоил кресла польскому министру. После многочисленных переговоров на высшем уровне, а также нескольких визитов Виктора Ющенко в Польшу (16 мая 2005 г., 31 августа 2005 г.; кстати, его во всех поездках сопровождал председатель совета директоров корпорации “ИСД” Сергей Тарута) был проведен новый конкурс, победителем которого стал “ИСД” (договор купли-продажи был подписан 30 сентября 2005 г.). Не всякого предпринимателя наша власть бралась столь серьезно опекать.

Теперь о любви к электричеству: по одной из версий, Виталий Гайдук имел непосредственное отношение к экспорту украинской электроэнергии в Европу. Так, основные соглашения (договоры) о поставке электроэнергии из Украины в Европу были заключены компанией “Укринтерэнерго” в 2003 г., когда вице-премьером Украины по вопросам энергетики был г-н Гайдук. Поговаривают, что все контракты были заключены с компаниями, близкими к акционерам “ИСД”, в частности, System Consulting, Korlea Invest, Zomar и Energy Capital. Примечательно, что уже в последние годы большая часть электроэнергии, которая приобреталась в Украине (особо упорно г-на Гайдука обвиняют в том, что продаваемое украинское электричество было на 100-150% дешевле европейского), поставлялась перечисленными трейдерами европейским металлургическим предприятиям, которые принадлежат корпорации “ИСД”. В частности, на польский комбинат Huta Chestochowa (электроэнергию поставляла компания Korlea Invest) и венгерское металлургическое предприятие Dunaferr (работала с System Consulting). Украинские компании получали электроэнергию, основной энергетический ресурс для выплавки стали, значительно дешевле, нежели их европейские конкуренты. Правда, в конце января в Венгрии разгорелся скандал. Так, компания System Consulting, подконтрольная члену венгерского парламента Ласло Капойи, заявила, что “Укринтерэнерго” не желает в дальнейшем продавать электроэнергию этой компании, а хочет работать с Emfesz Kft, компанией, близкой к Дмитрию Фирташу. Все эти события эксперты связывали с тем, что после смены руководства в украинском ТЭК новые руководители (а именно Юрий Бойко, министр топлива и энергетики), поставили перед собой цель — взять под контроль экспорт электроэнергии. Пока ситуация не разрешена, к тому же, как рассказал источник, близкий к Секретариату Президента, во время недавней встречи Виктора Ющенко и премьер-министра Венгрии Ференца Дюрчаня среди прочих обсуждался вопрос поставки электроэнергии из Украины в Венгрию.

“Враг” у ворот

Переместимся теперь от полюса “бизнес-интересы” к полюсу “последний оплот Президента”. Большинство экспертов считают, что, несмотря на внесение изменений в Конституцию и, как следствие, ослабление полномочий Президента, СНБО сохраняет полномочия в прежнем объеме.

Основными функциями СНБО являются координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности. Согласно Закону о СНБО, этот госорган имеет право подавать предложения Президенту о создании, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти в сфере нацбезопасности и обороны, поднимать вопросы по определению стратегических национальных интересов Украины, разрабатывать концептуальные подходы, нормативные акты и документы.

Кроме того, в Законе четко не выписаны вопросы, которые могут быть рассмотрены СНБО, следовательно, под понятие “национальная безопасность” при желании можно подвести почти любой вопрос. На этой почве уже не раз возникали конфликты между Кабмином и СНБО. Собственно, для победы в таких конфликтах, говорят злые языки, и пригласили г-на Гайдука в СНБО. Так, на одном из последних заседаний СНБО, которое состоялось 18 ноября 2006 г., премьер-министр Виктор Янукович и председатель Верховной Рады Александр Мороз выступили против рассмотрения вопроса о состоянии дел в ЖКХ, поскольку считали это исключительно компетенцией Кабмина. В итоге оба политика покинули зал заседаний. Согласно Закону, еще одна сфера влияния СНБО — возможность привлечения контрольных, инспекционных или надзирательных органов, функционирующих в системе исполнительной власти, к осуществлению контроля за качеством выполнения принятых СНБО решений, введенных в действие указами Президента Украины. Впрочем, эта функция ведомства, как и многие другие, не всегда эффективна. Согласно статистическим данным СНБО, выполнение многих решений Совета попросту игнорируется органами исполнительной власти. Так, в 2006 г. из 536 заданий СНБО ими было выполнено лишь 235 (44%) (в 2004 г. и 2005 г. этот показатель составлял соответственно 64% и 55%). Из 291 задания в 2006 г. реализовано лишь 132 (45%), выполнение же других либо осуществляется с опозданием, либо вообще игнорируется. В добытой пояснительной записке СНБО подобная результативность объясняется низким уровнем дисциплины в органах исполнительной власти. По словам экспертов, в полной мере не используется один из главных козырей СНБО — координация силовых ведомств. МВД и Генпрокуратура подыгрывают “антикризовикам”, в СБУ до сих пор нет председателя. Да и сотрудники этих органов сетуют на фактическое отсутствие какой-либо активности со стороны СНБО. Желание пропремьерских сил ослабить главу государства неминуемо ведет к опасности сокращения полномочий органа. Так, 13.12.06 г. и 11.01.07 г. в Верховной Раде были зарегистрированы два практически идентичных законопроекта “О внесении изменений в Закон Украины “О Совете национальной безопасности и обороны Украины”. Первый внес Сергей Полищук, народный депутат от фракции БЮТ, второй — Юрий Мирошниченко и Владислав Забарский, народные депутаты от фракции ПР. Оба законопроекта предполагают отмену должности секретаря и значительное сокращение полномочий СНБО. Так, СНБО в них лишается права подавать Президенту предложения касательно определения стратегических национальных интересов Украины и направлений обеспечения нацбезопасности и обороны; проектов государственных программ, доктрин; создания, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и организации обороны. А в случае досрочного прекращения полномочий Президента исполнение обязанностей председателя СНБО предлагается возложить на председателя Верховной Рады, а не на премьер-министра, как это предусмотрено в действующем Законе. Также оба законопроекта предусматривают скрепление указов Президента о введении в действие решений СНБО подписями премьер-министра и министра, ответственного за Указ и его исполнение (та самая контрассигнация, которую протащили в Закон о Кабмине). Аппаратные функции СНБО при этом предлагается передать Секретариату Президента. То есть речь идет практически о слиянии органов.

Таким образом, с приходом Виталия Гайдука на должность секретаря СНБО успехи этого органа как опоры Президента в противостоянии с Кабмином неочевидны. Нападки политических оппонентов Виктора Ющенко — как на СНБО, так и на самого Президента — усилились (что понятно). Нехорошие люди поговаривают, что талантливый топ-менеджер и государственный управленец Виталий Гайдук прекрасно знает, как создать действенный президентский противовес Кабмину. Однако по непонятным причинам этого не происходит. Возможно, г-н Гайдук не желает ссориться с антикризисной коалицией, представители которой сегодня контролируют наиболее важные для “ИСД” отрасли экономики. Последний пример — достаточно вялая реакция СНБО на заявления отдельных членов правительства относительно якобы решенного вопроса о возможном совместном с Россией управлении газотранспортной системой Украины. И это при том, что проблемы энергетики были основными практически во всех официальных встречах г-на Гайдука. Нам, как и всем читателям, наверняка очевидно, чем в действительности сегодня является СНБО и чем станет завтра. Почему-то возникает опасение, что на этот вопрос г-н Гайдук сейчас ответить не сможет.

Тарас Стецькив, советник Президента Украины:

— Совет национальной безопасности и обороны — это эффективный орган, но он недостаточно использует свои рычаги. В первую очередь СНБО сейчас занимается энергетической безопасностью и подготовкой указов, которые будут обязывать правительство действовать в этом поле. Речь идет о скандалах и неразберихе в НАК “Нафтогаз Укра їн и”, диверсификации поставок нефти, попытках приватизации облгазов. Эти проблемы требуют оперативного реагирования, а правительство никаких реальных шагов в этом направлении не делает. Я пока не могу назвать конкретные решения, но СНБО работает именно в этой теме, и уже в ближайшее время появятся результаты.

Константин Кононенко, руководитель департамента внешнеполитических аспектов национальной безопасности Аппарата СНБО:

— СНБО провел три заседания по внешнеполитической тематике. Это вопросы Черноморского флота России на территории Украины, вопросы СНГ и стратегии национальной безопасности. Большинство наших указов закрыты, поэтому комментировать их мы не можем. Открытая тема — СНГ. Есть Указ, он опубликован с нашей позицией. Сотрудничество продолжается, но там, где эффективно, — развиваем, там, где неэффективно, — будем сворачивать, чтобы не тратить лишних государственных денег. В этом контексте органам исполнительной власти было дано поручение подсчитать стоимость сотрудничества в рамках СНГ и стоимость отдачи от этого, т.е. не зря ли мы тратим деньги. Вопросы о том, что конкретно сделано департаментом внешнеполитических аспектов национальной безопасности СНБО, я считаю некорректными.

Юрий Петроченко, заместитель секретаря СНБО:

— Законопроекты о сокращении полномочий СНБО, внесенные “Партией Регионов” и БЮТ, могут оказаться чем-то вроде “мелкого укуса”, а могут — реальной угрозой. На самом деле уничтожить просто. Но я считаю, что для интересов государства это будет потерей. В настоящее время в рамках государственной безопасности мы занимаемся вопросами Крыма, земельными и другими вопросами. Действуем в рамках своих полномочий.

Владимир Сивкович, народный депутат Украины, фракция “Партии Регионов”:

— СНБО — это технический орган, и сильным он был только при Владимире Горбулине, которому Леонид Кучма тогда отдал часть своих президентских полномочий. Сейчас эта ситуация повториться не может, потому что у Президента и без того мало полномочий. СНБО не должен дублировать полномочия Секретариата Президента. Секретариат должен вести протокольную работу, а он вышел за рамки своих полномочий: он сам находит себе работу, занимается тем, чем хочет. Например, пишет письма с указаниями на имя министров, членов СНБО. Это недопустимо. Я думаю, что все это закончится тем, что сегодняшнего секретаря СНБО назначат главой Секретариата Президента и вменят ему в том числе контроль за СНБО, а точнее — его секретариатом.

Валерий КОМАРОВ