Войсковая операция

Это стало очередным шагом главы государства по выведению ВВ из подчинения МВД. В секретариате президента утверждают, что Виктор Ющенко таким образом привел законодательство в соответствие с Конституцией. В Кабинете министров, напротив, усмотрели в формулировках указа признание президентом своей неправоты и закрепление внутренних войск за МВД.

Внутренние войска Министерства внутренних дел созданы в 1992 году. С момента основания входят в состав МВД и подчиняются министру внутренних дел. Штатная численность ВВ — более 40 тыс. человек. Это воинское формирование предназначено для поддержания правового режима при военном положении, охраны общественного порядка, противодействия диверсионным и террористическим актам.

Президент Виктор Ющенко вчера подписал указ, в котором определил полномочия Главного управления ВВ МВД — единственного органа военного управления внутренними войсками. Свое решение глава государства обосновал “необходимостью усовершенствовать управление внутренними войсками МВД как военным формированием”. Таким образом, президент в очередной раз подтвердил, что ВВ находятся в его подчинении, а не министра внутренних дел. Напомним, что 25 мая, на следующий день после захвата здания Генпрокуратуры спецподразделениями МВД, которыми руководил глава МВД Василий Цушко, Виктор Ющенко подписал указ, которым постановил “вывести внутренние войска из подчинения Министерства внутренних дел” и подчинить их “президенту Украины”. Тогда командующий ВВ генерал-полковник Александр Кихтенко заявил, что будет подчиняться исключительно приказам главнокомандующего.

Вчерашним указом президент утвердил положение об органе военного управления ВВ МВД, согласно которому Главное управление является “самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах Госказначейства, валютный счет”, а также собственную печать. Следует отметить, что ранее, согласно закону “О внутренних войсках МВД Украины”, ВВ входили в структуру МВД и подчинялись министру внутренних дел, а непосредственное управление ВВ осуществлял командующий этими войсками.

В документе определены основные задачи Главного управления, в числе которых “планирование деятельности внутренних войск, в том числе, в условиях чрезвычайного и военного положения”, организация комплектации войск и приведение их в высшую степень боевой готовности. Финансироваться орган военного управления ВВ будет исключительно из средств, предусмотренных государственным бюджетом. При этом подготовкой внутреннего бюджета Главное управление ВВ будет заниматься самостоятельно, без участия МВД. Примечательно, что аналогичные полномочия и задачи в свое время были у Национальной гвардии, которая считалась элитным воинским формированием и де-факто являлась структурой, защищавшей президента.

Согласно указу, орган военного управления ВВ возглавляет командующий внутренними войсками, которого назначает и увольняет президент. При этом в ряде вопросов, связанных с присвоением воинских званий, назначений на воинские должности и перемещений по службе командующий ВВ отныне “пользуется правами министра обороны”.

В секретариате президента сообщили, что, подписывая указы о переподчинении ВВ и создании самостоятельного органа управления этими войсками, глава государства руководствовался исключительно целью приведения законодательной базы в соответствие с Конституцией. “Закон о внутренних войсках был принят в 1992 году. В 1996 году была принята Конституция, в соответствии с которой президент является верховным главнокомандующим и фактически начальником военных формирований. А в законе записано, что внутренние войска подчиняются министру”, — объяснил причину возникновения правовой коллизии советник президента Николай Полуденный.

В секретариате президента уверены, что переподчинение ВВ стало вынужденной мерой для разрешения такой коллизии. “Орган управления был создан в развитие этого указа (о выведении ВВ из подчинения МВД.), по аналогии с вооруженными силами. Только там органом военного управления является Генеральный штаб, а во внутренних войсках — Главное управление”, — сказал Николай Полуденный.

В правительстве появление указа встретили спокойно. Более того, там утверждают, что вчерашним указом президент признал, что внутренние войска подчиняются МВД. “Как раз выделения внутренних войск (из состава министерства.) я здесь и не усматриваю. Даже сама формулировка указа подчеркивает, что внутренние войска закреплены за МВД”, — заявил вице-премьер по вопросам нацбезопасности и обороны Александр Кузьмук, который командовал Национальной гвардией с октября 1995 года по июль 1996 года. Комментировать положение об органе военного управления ВВ, согласно которым Главное управление ВВ является автономным органом с самостоятельным бюджетом и расширенными полномочиями, он не стал. “Главное, что президент подчеркивает, — внутренние войска остаются в системе МВД. Это везде звучит, в каждом пункте. И меня это устраивает. А что касается отдельных пунктов — мы их переживем, у нас есть много времени, чтобы расставить все на свои места”, — сказал вице-премьер.

Закономерным считает сам факт выведения ВВ из системы МВД директор Центра исследования армии, конверсии и разоружения Валентин Бадрак. “Нельзя создавать прецедент, когда одно из силовых ведомств может сосредоточить в своих руках беспрецедентную власть, которая дает возможность влиять на политику страны и высшие эшелоны власти. Возможности силовых ведомств должны быть сбалансированы”, — убежден эксперт. Он обратил внимание, что реформы по ограничению возможностей силовых ведомств на Украине проводились и ранее. Заметим, что в свое время Служба безопасности располагала более широкими полномочиями — в ее распоряжении находились разведка и правительственная связь. Впоследствии эти службы были выделены из системы СБУ и теперь являются самостоятельными юридическими лицами с самостоятельным ресурсным обеспечением. Главным преимуществом выделения военных формирований в отдельные структуры, по словам господина Бадрака, является то, что оно делает их более независимыми от “материнского ведомства”. В то же время эксперт отметил, что время для реформирования ВВ было выбрано неудачно. “Настораживает момент проведения этой операции, она вроде как внеплановая. Именно это придает реформированию негативную окраску”, — сказал Валентин Бадрак.

Елена ГЕДА