Черная угольная дыра

За последние пять лет на 44% увеличилось число смертей шахтеров из-за аварий и несчастных случаев. Всё это — результат безответственной государственной политики в отношении углепрома, при которой растущие дотации большей частью разворовываются. Поэтому нужна приватизация отрасли, считают участники круглого стола по проблемам угольной промышленности .

Государственные дотации на развитие углепрома, вывод нерентабельных шахт из эксплуатации и социальную поддержку шахтеров за шесть последних лет выросли втрое, но толку от этого никакого. “Дотации в основном проедаются, а не вкладываются в развитие производства, поэтому управление отраслью на государственном уровне проводится неэффективно”, — заявил в своем выступлении на круглом столе “Угольный ренессанс. Проблемы и перспективы реформирования угольной отрасли Украины” заведующий отделом департамента энергетической и ядерной безопасности Совета национальной безопасности и обороны Украины Юрий Шишенин.

В прошлом году в Украине добыли свыше 75 млн тонн угля, из них на государственных шахтах — 42 млн. В 2008-м этот показатель должен увеличиться до 80,5 млн тонн топлива, а в следующем — до 87,5 млн тонн. Однако, как сообщила начальник отдела Совета по изучению производительных сил Национальной академии наук Украины Ольга Ляшенко, добыча угля в ближайшие годы может увеличиться в основном за счет государственных компаний, которые испытывают острый дефицит инвестиций. Их можно было бы получить за счет приватизации шахт. Но надеяться на значительные финансовые поступления от продажи предприятий по добыче угля в условиях нарастающего экономического кризиса уже не приходится.

Горняки рассчитывают лишь на дотации из госбюджета. По данным заместителя главы Комитета Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Михаила Волынца, в нынешнем году на такие цели предусмотрено 7,7 млрд гривен. Но этого недостаточно, поскольку из них 1,1 млрд направят на погашение долгов угледобывающих предприятий перед энергетиками. В 2009-м на дотации угольной отрасли предлагается выделить 13,7 млрд гривен, но более половины этой суммы уйдет на финансирование повышения пенсий шахтерам, что диктует недавно принятый Закон “О повышении престижности шахтерского труда”. “Таким образом, на финансирование промышленности остается чуть более шести миллиардов гривен. А чтобы стабилизировать ситуацию, в следующем году необходимо вложить пятнадцать миллиардов'BB, — говорит Волынец. “Отрасль уже давно требует эффективного вмешательства государства и напоминает черную дыру, в которой с завидным постоянством пропадают бюджетные средства и, к огромному сожалению, человеческие жизни”, — подчеркнул начальник аналитического департамента Института стратегических исследований Сергей Беленький.

Ситуацию усугубил финансово-экономический кризис, который привел к сокращению производства металлопродукции и, соответственно, уменьшению объема потребления коксующихся углей (доля их добычи в Украине составляет около 35%). Более того, необходимость оптимизации производства металлургов вынуждает их искать более дешевое и качественное сырье. Отечественные металлурги всё чаще отказываются покупать украинский коксующийся уголь из-за высокой цены при низком качестве.

По оценкам аналитической группы “Металл Эксперт”, за восемь месяцев 2008 года импорт коксующегося угля уже составил семь миллионов тонн, что на 50% больше, чем за соответствующий период 2007-го. При этом основной поставщик — Российская Федерация — уведомила, что не сможет обеспечивать растущие запросы наших металлургов и намерена ввести ограничения на экспорт коксующегося угля. Однако резкое падение объемов производства в отечественной металлургии в последние два месяца сняло всю остроту этой проблемы. Но в случае возобновления роста производства в горно-металлургическом комплексе она станет снова актуальной. Для металлургов выходом из ситуации стал бы импорт сырья с австралийского и американского континентов. Однако в нашей стране нет портов для приема глубоководных судов, что делает поставки угля из этих регионов нерентабельными.

Ликвидация и приватизация

“Основную проблему для угольной отрасли представляют шахты, объем добычи которых менее пятисот тонн угля в сутки, — отметил начальник отдела координации научной деятельности и стандартизации Управления перспективного развития Министерства угольной промышленности Украины Вячеслав Красник. — В начале года у нас насчитывалось семьдесят два таких предприятия — это почти половина всех существующих шахт в государственном секторе.”

Решение проблемы угольной промышленности в европейских странах проходило по одному и тому же сценарию: закрытие нерентабельных шахт и приватизация прибыльных. При этом ликвидацию нерентабельных предприятий можно было бы финансировать за счет средств от приватизации. Сергей Беленький привел следующий пример: в 80-х в Великобритании, в 90-х в Польше и Румынии оставили работать только шахты, которые добывали более трех миллионов тонн в год. В Украине около двадцати объединений добывает один миллион тонн угля, а еще десять — до трех миллионов тонн. С необходимостью разгосударствления угольной отрасли соглашаются и директора государственных шахт. “Повышение цен на оборудование и материалы привело к сокращению собственных инвестиций в производство. Мы понимаем, что в бюджете денег нет, и особо на это не рассчитываем. И сейчас ищем, как на законных основаниях привлечь инвестора, который помог бы нам развивать производство”, — отметил заместитель генерального директора по экономическим вопросам государственного предприятия “Свердловантрацит” Геннадий Пекалов.

В свою очередь, потенциальные инвесторы говорят о необходимости создания прозрачных правил приватизации. “Мы действительно заинтересованы в приватизации объектов угольной промышленности, но для этого еще не созданы условия. Поэтому никакая крупная компания не рискнет вкладывать свои средства, не зная, что произойдет через год-два”, — считает заместитель директора по корпоративным коммуникациям Донецкой топливно-энергетической компании Анна Адам. По ее словам, при разработке таких условий необходимо предусмотреть приватизацию не отдельных шахт, а целостных производственных комплексов. Только так государство сможет заинтересовать инвесторов.

Разорвать порочный круг

Сложная ситуация в угольной промышленности влияет и на другие отрасли экономики. В частности, из-за финансовой несостоятельностиугольные предприятия накопили большие долги за поставки электроэнергии. “Сейчас задолженность предприятий углепрома перед нашей компанией составляет сто двадцать миллионов гривен. Из них львиная доля долгов приходится на шахты, которые подготавливают к ликвидации. То есть они не добывают уголь, но продолжают потреблять энергоресурсы. И это несмотря на то что наше предприятие списало таким шахтам шестьдесят миллионов в 2006 году”, — говорит заместитель директора ОАО “ПЭС-Энергоуголь” Дмитрий Григорьев. Сейчас наблюдается удручающая динамика расчетов по шахтам, находящихся в фазе ликвидации. Так, если в 2005 году уровень расчета таких предприятий за электроэнергию составлял 75%, то в нынешнем — лишь 14%. При этом изменить коренным образом ситуацию не могут и дотации из госбюджета. “Средства на погашение задолженности шахтеров по электроэнергии прошли через наше предприятие транзитом. Ни копейки живых денег мы не получили. Только на бумаге мы сократили задолженность перед госпредприятием ”Энергорынок”, которое, в свою очередь, частично погасило бюджетный долг. Это круговая система, и мы только формально уменьшили задолженность”, — поделился председатель правления компании “Укрэнергоуголь” Игорь Богатырев.

Для решения проблемы необходимо предоставить государственные гарантии на оплату потребленной угольщиками электроэнергии, а также прекратить порочную практику Минуглепрома по передаче активов должников вновь созданным компаниям, в то время как долги остаются на предприятии, лишенном активов. Принимать решения нужно срочно. В нынешнем году ОАО “ПЭС-Энергоуголь” полностью перестало оплачивать электроэнергию, закупленную на энергорынке, поскольку у Минуглепрома просто закончились деньги. В то же время нельзя ограничить поставки электроэнергии на шахты — такой шаг может привести к экологическим катастрофам.

Радикальные решения

Ситуацию могла бы улучшить работа энергетиков и шахтеров в более тесной связке. Начальник управления угольной промышленности Донецкой областной государственной администрации Анатолий Вовченко предлагает объединить добывающие энергетический уголь предприятия в государственный Украинский топливно-энергетический концерн. А предприятия, ориентированные на производство коксующегося угля, необходимо приватизировать. При этом, по мнению чиновника, проблемные шахты должны и дальше получать государственную поддержку.

По словам коммерческого директора компании “Синапс” Виктора Лозы, помочь энергонезависимости угольной отрасли могло бы и внедрение технологий использования шахтного метана. “Количество метана в отечественных угольных шахтах, если его правильно применять, позволяетпостроить электрогенерирующие мощности около пяти тысяч мегаватт, то есть пять атомных энергоблоков”, — сказал он. Кроме того, это позволит значительно снизить аварийность на шахтах. “По разным подсчетам, в донецком регионе залегает от тринадцати до восемнадцати триллионов кубических метров метана, в то время как Украина потребляет семьдесят миллиардов кубических метров природного газа в год. И две трети его — российский импортированный газ”, — поддержал коллегу Михаил Волынец. По его словам, в парламенте зарегистрирован законопроект, предусматривающий преференции для предприятий, которые готовы внедрять технологии по использованию шахтного метана. Но политический кризис в стране делает принятие таких законов маловероятным.

Вилен ВЕРЕМКО