Бюджет отредактировали под выборы

Именно этой цифрой будет козырять перед своими оппонентами БЮТ — мол, несмотря на кризис, бюджет растет.

На прошлой неделе правительство подало в Верховную Раду очередные изменения в бюджет на 2008 год. Предлагаемыми поправками Кабмин подтвердил факт наличия экономического кризиса в Украине и одновременно расписался в том, что социальные расходы для бюджета намного важнее расходов развития .

Таможня как последний оплот

Что касается доходной части бюджета, то Кабмин явно делает ставку на таможню, что вполне логично — за девять месяцев она выполнила годовой план. Даже больше — фактически поступления в госказну составили 75,57 млрд. грн. при плане на 2008 год 72,57 млрд. В октябре же поступления выросли до 83,88 млрд. То есть на данный момент годовой план перевыполнен на 8,31 млрд. Самый большой рост наблюдался по НДС на ввезенные товары, тут превышение плана составило чуть более 13 млрд. Это позволило правительству предположить, что доходы бюджета по этой статье будут перевыполнены на 16 млрд. Правда, непонятно, почему в Кабмине учитывают повышение только по НДС на импортные товары, ведь таможня показывает огромный плюс и по остальным платежам. Перевыполнение плана по пошлинам и акцизам по итогам десяти месяцев составляло более миллиарда гривен, однако учитывать это в бюджете правительство не спешит. Видимо, на эти деньги есть другие планы.

Увеличить доходы бюджета планируется также за счет Нацбанка. В Кабмине считают, что теперь он должен дать на 1 млрд. больше, чем было запланировано ранее, вместо 3,8 млрд. грн. с него требуют 4,8 млрд. Эти деньги правительство намерено направить в Фонд гарантирования вкладов, как и указано в принятой парламентом антикризисной программе. Не факт, что в НБУ очень обрадуются таким повышенным обязательствам, но, думается, к подобному решению там готовы. Дело в том, что указанную в действующей редакции бюджета прибыль НБУ выплатил авансом еще в начале года, и, разумеется, этих денег уже нет. А законодательно закрепленное требование направить не менее 1 млрд. в Фонд гарантирования есть. Так что эти изменения были предсказуемы.

Обеспокоились в Кабмине и вопросом возмещения НДС. Дополнительно на эти мероприятия планируется направить 8 млрд., тогда как нынешняя задолженности по компенсации НДС перед хозсубъектами составляет 11,8 млрд. грн. Правда, скорее всего, возмещать будут не деньгами, а НДС-облигациями, к практике которых решил вернуться Минфин. Вряд ли такое решение обрадует предпринимателей, у которых в период кризиса изымаются оборотные средства. Но, видимо, другой возможности отреагировать на критику Президента по этому вопросу у Кабмина не было.

Рецессия есть, но маленькая

Но самое главное, что предлагаемыми изменениями в доходную часть бюджета правительство, по сути, признает факт рецессии в украинской экономике — в законопроекте на 133 млн. грн. снижена планка поступлений от налога на прибыль. В самой налоговой проблемы с этим налогом отрицают. “Уже сегодня я могу сообщить об успешном исполнении Государственной налоговой администрацией Украины плановых поступлений с налога на прибыль за 11 месяцев 2008 года”, — заявил на днях заместитель главы ГНАУ Сергей Чекашкин. По оперативной информации из регионов, начисленные суммы с налога на прибыль по декларациям за третий квартал 2008 года составят 12,425 млрд. грн. В итоге поступления с налога на прибыль в январе-ноябре составят чуть более 40 млрд. грн., или 116,3% бюджетных назначений. Но в Кабмине, видимо, заверениям в реальности поставленных задач не очень доверяют, поэтому и решили снизить план. Ведь впереди еще декабрь, когда ГНАУ должна будет собрать налогов на 12,78 млрд., и тут уже закрытия квартала с соответствующей уплатой налогов не будет. Особо очевиден стал факт рецессии в планах по сбору в Пенсионный фонд с договоров купли-продажи недвижимости — планка снижена почти на 174 млн. грн., (на 20%). Впрочем, в вопросе возможных потерь Пенсионного фонда на руку правительству сыграл рост курса доллара — доходы ФПУ, по мнению правительства, вырастут на 577 млн. за счет сбора с покупки-продажи валюты.

Что интересно, проектом бюджета предлагается увеличить в два раза доходы от целевой надбавки на природный газ — с 1,43 до 2,94 млрд. Сам по себе этот пункт не удивляет — ставки целевой надбавки для предприятий были повышены на 50% еще в июне, а соответствующие изменения в бюджет внесены не были. Главное, что законопроект с этим пунктом был подан в Верховную Раду уже после подписания меморандума с металлургами, где им обещалась отмена этой надбавки.

С миру по нитке

Что касается расходов, то можно выделить три основных направления планируемого увеличения финансирования. Первое, это НАК “Нафтогаз”. На компенсацию разницы между закупочной ценой и ценой реализации газа предлагается выделить порядка 3,2 млрд. Правда радует, что Кабмин в последней версии законопроекта отказался от идеи предоставления беспроцентной ссуды НАК в размере 1 млрд.

Второе, это дотации Пенсионному фонду, которые выросли с прошлой версии законопроекта еще почти на 1 млрд. (с 18,5 до 19,4 млрд.). Теперь фонду предлагается выделить 6,6 млрд.: 1,4 млрд. на повышение пенсий шахтерам и 5,2 млрд. — на покрытие дефицита. Но эксперты говорят, что и этих денег ПФУ не хватит, чтобы заткнуть все дыры. Государству придется выделить фонду, кроме обещанных 6,6 млрд. грн., еще около 7 млрд. на выплату пенсий в январе следующего года.

Третье — это создание стабилизационного фонда в размере 3 млрд. грн. В принципе привлечение в бюджет этой суммы по факту уже произошло, когда 6 ноября Минфин неожиданно провел первичные аукционы по размещению ОВГЗ и продал на них облигаций на 2,998 млрд. грн. Затем эти облигации оказались в Нацбанке. Учитывая, что согласно предложенному проекту бюджета планируется привлечь внутренних заимствований еще на 3 млрд. грн., возможно, это не последняя подобная акция Минфина и НБУ.

Остальные изменения в расходную часть бюджета можно охарактеризовать пословицей “С миру по нитке — нищему рубаха”.

Видимо, Минфин просмотрел все статьи на предмет приоритетности и решил, что сократить финансирование можно сразу по 24 из них. Наибольшие выгоды (12,7 млрд.) принесла отмена дотаций из госбюджета ПФУ на пенсионное обеспечение военнослужащих и судей в отставке. Вернее, отмены как таковой не произошло, просто правительство хочет отказаться от финансирования этой программы отдельной строкой, предоставив деньги в распоряжение ПФУ для распределения по собственному усмотрению.

Сокращение расходов по остальным статьям дало порядка 450 млн. грн., отменив при этом финансирование по локальным реформам государственного аппарата — реформа судебной власти, усовершенствование системы социальной помощи, ремонт в помещениях управлений труда, реформа госстатистики, создание системы кадастра, поддержка реформирования энергетического сектора и т.д. В принципе эти слабо финансируемые программы не раз вызывали нарекания со стороны контролирующих органов — мол, на эти деньги ничего существенного сделать нельзя, поэтому они просто разворовываются. С другой стороны, отказ от бюджетного финансирования таких мероприятий, в которых соинвестором выступают МФО, может негативно отразиться на отношениях с этими организациями.

Кстати, в предлагаемом законопроекте Минфин дал понять, что просить дополнительные ресурсы у него бесполезно. Не так давно министр обороны Юрий Ехануров заявил, что деньги, выделенные из бюджета на содержание военнослужащих, закончились, и теперь армия питается за счет средств, предназначенных для оборонных предприятий. Минфин действительно выделил почти 34 млн. грн. на содержание личного состава, урезав на такую же сумму финансирование по программам медобслуживания Вооруженных сил и переподготовки кадров.

Какой долг приоритетней

Финансировать все остальные расходы предлагается за счет увеличения предельного размера внутренних займов (то есть из запасов НБУ в размере 3 млрд.), а также за деньги единого казначейского счета (2,6 млрд.). Деньги с казначейского счета предлагается использовать сейчас, а потом возвращать эту сумму равными частями в течение пяти лет. Правда, механизм такого возвращения в Кабмине прописать “забыли”. Как, впрочем, забыли и о местных органах власти, которым в антикризисной программе обещали с казначейского счета беспроцентные займы для покрытия разрывов в период кризиса. А вот на покрытие остального дефицита бюджета деньги у правительства, оказывается, есть. Причем лежат они с начала года — почти 6 млрд. грн. Вот так сам Кабмин и развеял миф о том, что в новый год они вошли без копейки и собрать средства на выплаты позволило исключительно четкое руководства Юлии Владимировны.

Наталия ВОРОНЕЦКАЯ