План Медведева

Документ опубликован на официальном сайте главы государства (см. врез).

Удар по юрлицу

В плане президент поручил разработать проект закона об административной ответственности юрлиц, причастных к коррупции. Расследованием этих дел будет заниматься прокуратура. По словам помощника президента Ларисы Брычевой, поправки в законодательство будут внесены в Госдуму уже в сентябре. Рассказать, какой будет ответственность для юрлиц, она отказалась.

Год назад этот вопрос прорабатывала группа под руководством Виктора Иванова, тогда помощника президента Владимира Путина. В подготовленном законопроекте (есть у “Ведомостей”) предлагалось карать компании даже “за действия, создающие условия для коррупционных нарушений”. Проект предусматривал шесть видов ответственности: предупреждение, штраф, приостановление деятельности, запрет на осуществление отдельных видов деятельности, конфискацию имущества и ликвидацию.

Наказывать компанию за преступления сотрудников — это “как наказание футбольного клуба за бесчинства болельщиков”, говорит адвокат Московской городской коллегии адвокатов Алексей Мельников: это стимулирует компанию следить за соблюдением закона ее работниками. Но слишком большой выбор видов наказания — лишний повод для коррупции, считает он, наиболее действенны высокие штрафы.

За госсобственность

На совещании Медведев обещал “по пролетарской законности” разобраться с муниципалитетами, которые не будут выполнять закон о приоритетном выкупе малым бизнесом арендуемых помещений. Контроль за отчуждением имущества и предоставлением госпомощи в антикоррупционном плане на первом месте среди мер по совершенствованию госуправления.

Некоторые меры уже приняты. Так, с этого года ФГУПам запрещено распоряжаться (сдавать в субаренду или уступать права) их землей. А 22 июля президент подписал закон, запрещающий это и госучреждениям, например Россельхозакадемии, напоминает чиновник Минэкономразвития, следующим шагом должен стать закон о запрете безаукционной передачи прав на землю госорганами и муниципалитетами. Сейчас же аукционы обязательны, только если участок сдается под жилищное строительство, говорит он.

Законопроект, обязывающий переходить преимущественно на аукционные механизмы, уже принят Госдумой в первом чтении. Губернатор Пермского края Олег Чиркунов поддерживает отчуждение земли только через аукционы, чтобы “не было конкурсов по непонятным критериям”. “Даже аренду для общественных организаций переводим сейчас на рыночные ставки”, — говорит он.

План предполагает и регламентацию предоставления госпомощи. Неоправданная госпомощь с 2007 г. запрещена законом о защите конкуренции. За разрешением на ее предоставление муниципалитеты должны обращаться в Федеральную антимонопольную службу ( ФАС ). “За первый год действия этой нормы получим около 1000 таких ходатайств, большинство будет удовлетворено”, — полагает начальник управления ФАС Алексей Сушкевич.

Конфискат онлайн

Правительству поручено предусмотреть переход на электронные торги в режиме онлайн при реализации имущества, подлежащего конфискации. Эта идея обсуждается уже несколько лет, но пока законодательство о реализации госимущества не регламентирует использование электронных процедур, говорит гендиректор SETonline (занимается электронными аукционами) Антон Емельянов, это предусмотрено только законом о госзакупках.

В 2007 г. Российский фонд федерального имущества ( РФФИ ) от продажи изъятого и конфискованного имущества выручил 1,048 млрд руб. В марте замгенпрокурора Александр Гуцан оценил в 21 млрд руб. потери бюджета только от распродажи контрабанды по бросовым ценам. Сейчас в интернете размещается информация о торгуемых лотах, говорит представитель Росимущества (с 1 августа РФФИ вливается в его структуру) Николай Николаев, но для онлайн-торгов нужна специальная нормативная база.

“На онлайн-торгах по опыту наших корпоративных продаж даже по неликвидной и конфискованной продукции можно поднимать начальную цену на 15-25%, — рассуждает Емельянов. — Учитывая текущий уровень продаж, речь идет о сотнях миллионов рублей дополнительных доходов. Кроме того, стоимость проведения процедур сокращается в 6 раз”.

По судьям и чиновникам

Претендентов на должности госслужащих и судей ждет контроль за их имуществом. Законопроект о декларировании имущества и доходов судей уже находится в Госдуме — еще в прошлом году его внес Высший арбитражный суд. Кроме того, чиновникам придется сообщать о сомнительных обращениях к ним и о подозрительном поведении коллег, говорит источник в администрации президента.

Политолог Дмитрий Бадовский считает, что нужно специально уточнить порядок передачи в управление бизнеса предпринимателями, поступающими на госслужбу. Нужно контролировать активы и доходы сотрудников госкорпораций и предприятий с госучастием, а также их близких родственников, предлагает зампредседателя комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков. В антикоррупционных механизмах нуждается и парламент, признает председатель комитета по судебно-правовым вопросам Совета Федерации Анатолий Лысков: необходимо исключить деятельность лоббистов.

Нужно развивать институты общественного и парламентского контроля, говорит член комитета Госдумы по госстроительству Вадим Соловьев. А Лысков предлагает назначать ключевых министров силового и финансового блоков с согласия парламента.

Дмитрий КАЗЬМИН

Елена РАГОЗИНА

Алексей НИКОПОЛЬСКИЙ