“Горячая весна” Черновецкого

Таких прогнозов в политикуме, который до сих пор предельно наэлектризирован кампанией-2007, появилось великое множество. Последним на данный момент “подписантом” за кампанию по смене столичного руководства является Компартия. Впрочем, цена этих заявлений на первый взгляд невелика.

Влияние коммунистов на развитие событий в столице, что называется, “трудно переоценить”: КПУ не располагает ни фракционным ресурсом в Киевсовете, ни значительной поддержкой киевлян. Год назад на парламентских выборах-2006 КПУ поддержали менее полусотни тыс. (43 446) киевлян и она суммарно заняла по столице 7-е место. Партия Петра Симоненко тогда пропустила вперед БЮТ (39,22%), НУ (15,84%), ПР (11,76%), СПУ (5,5%), Блок Литвина (тогда еще Народный / НБЛ — 3.39%) и партию “Виче” (3,26%), набрав без малого 3%. А по итогам параллельного голосования во многомандатном избирательном округе по выборам Киевгорсовета успех коммунистов был еще менее значимым — 37,167 тыс. Этого показателя оказалось недостаточно для того, чтобы преодолеть столичный проходной барьер.

Заявление Петра Николаевича прозвучало едва ли не с претензией на последний штрих к широко развернутой “перезагрузке” властного Киева. Итак, на данный момент в ВР VI созыва уже набирается стабильное большинство для выражения недоверия мэру и мэрии: БЮТ (156) + НУ-НС (72) + КПУ (27) = 255 голосов. Однако выпад Симоненко показался несколько робким да и сделан был поодаль от столицы, в Виннице. Поэтому к заявлению коммунистов руководство Киева могло бы отнестись с плотным равнодушием. Если бы не одно “но”.

27 мандатов, завоеванных КПУ на парламентских выборах-2007, могут сыграть немалую роль в судьбе Леонида Черновецкого. Их актуальность тем более возрастает в свете неофициальной информации о том, что не все, скажем, представители создаваемой коалиции БЮТ и НУ-НС будут готовы показать нынешним киевским властям “красную карточку”, проголосовав за недоверие мэру и мэрии.

Если в перевыборах в Киеве кто-то и сомневается, то у коммунистов данная инициатива вызывает не сомнение, а “обязательную поддержку”. Во-первых, потому, что не может пресвитер американской церкви быть головой православной столицы. 2-я претензия Петра Николаевича касается более популярной тематики — распределения земли. Им, как считают коммунисты, нынешнее руководство Киева занимается в ущерб решению проблем жителей столицы. И в-третьих, коммунисты бьют тревогу из-за не только уничтожения архитектурных памятников и исторических мест, но и застройки даже детских площадок и скверов.

Параллельно с КПУ антимэрские настроения выразили другие, более влиятельные в столице левые — социалисты. Формальным поводом для этого послужило переименование ул.Январского восстания на Ивана Мазепы, против чего выступила столичная ячейка СПУ (, “Крещатик, 36: бенефис Довгого”. Аналогично — т.е. “категорически против” намерений Киевсовета по переименованию — выступила и столичная организация Партии регионов. Впрочем, она возмущалась не из идеологических соображений, а исключительно ввиду необходимости “изучения результатов опроса общественного мнения”. Более того, в ПР предполагают, что переименование улиц может оказаться весьма прибыльным бизнесом (1 улица — не менее 400-500 тыс. грн.), поскольку в целом Киевсовет намерен переименовать более 130 улиц. Регионалы мягко намекнули, что заподозрили “некоторых чиновников в Киевсовете” в активном лоббировании интересов технических “операторов”, осуществляющих переименования.

Применение норм закона об императивном мандате может “аукнуться” тем, что части депутатов (“перебежчиков”), составляющих большинство в Киевсовете, придется попрощаться с представительскими полномочиями

В отличие от регионалов, социалисты напирали на идеологию. В экс-парламентской партии увидели в переименовании “непременную причину еще одного раскола в обществе и большего обострения и так крайне напряженной политической ситуации в Киеве и Украине. “Это намерение является одним из симптомов того, что зыбкую победу так называемых “оранжевых” на парламентских выборах пытаются использовать для подъема волны крайней националистичной истерии и организовать новое наступление на историческую память народа Украины”, — сокрушались в киевской фракции СПУ, сетуя на тех, кто 1) пытается навечно остаться при власти благодаря подтасованным выборам и срежиссированным референдумам”, 2) лелеет надежды узурпировать власть в Украине и 3) пытается стереть из нее воспоминание о Январском восстании 1918 г. рабочих Киева.

Напомним, ранее круг политиков, заинтересованных в отставке Леонида Черновецкого, состоял из БЮТ и НУ-НС, которые определили перевыборы в столице как первоочередную задачу в парафированном между собой коалиционном Соглашении.

Весна покажет, кто где…

Проведение досрочных выборов мэра Киева реально, однако эти выборы состояться не ранее весны-лета 2008 г. Таков свежий экспертный прогноз Комитета избирателей (КИУ). Обязательным условием досрочной кампании в столице должна быть профессиональная и активная кампания со стороны оппозиционных к команде городского головы сил. Если так и случатся, то фаворитами выборов могут стать г-да Черновецкий и Кличко.

Со слов председателя правления КИУ Игоря Попова, в настоящее время существуют одновременно целых несколько вариантов развития событий.

1)Недоверие мэру и Киевсовету высказывается на референдуме (сбор подписей и вынесение вопроса на референдум можно было бы сделать в мае-июне 2008 г.).

2)Недоверие мэру высказывает 2/3 состава Киевсовета (в таком случае ротация коснется лишь мэра).

3)Недоверие мэру путем отправки в отставку выражает ВР, которая своим решением также распускает и Киевсовет.

Каждый из вариантов, как отмечают эксперты, не безупречен. А прежде всего — идея с референдумом. В КИУ напомнили, что многочисленные попытки провести референдум о недоверии мэру Киева не были успешными из-за несовершенства законодательства о референдумах. Поэтому, прежде чем проводить всеукраинский госсоцопрос, Верховной Раде VI созыва в числе первоочередных нелишне было бы принять новый Закон о всеукраинском и местном референдумах. Не помешали бы в этом и законопроекты, зарегистрированные в прошлом созыве. Примечательно, что данная законодательная инициатива не входит в “пакет 12”. По расчетам Игоря Попова, новый закон можно оперативно вынести на рассмотрение и принять до конца 2007 г. “В случае высказывания недоверия действующему городскому голове и депутатам горсовета на референдуме, новые выборы могут состояться в августе-сентябре 2008 г.”, — прогнозируют в КИУ.

Другая причина, по которой выборы-2008 возможны не ранее мая-июня, — это императивный мандат, а точнее — длящееся разбирательство вокруг его применения для местных советов. Обжалование и апелляции касательно применения норм соответствующего закона продолжаются в разных судах уже несколько мес. По мнению экспертов, применение норм закона об императивном мандате может “аукнуться” тем, что части депутатов (“перебежчиков”), составляющих большинство в Киевсовете, придется попрощаться с представительскими полномочиями. Точку в этом деле предстоит поставить КСУ, который в октябре 2007 г. открыл производство по двум представлениям народных депутатов о неконституционности положений закона об императивном мандате. При этом рассмотрение подобных дел в других органах Фемиды автоматически прекращается. Срок вынесения вердикта КСУ — до 3 мес.

Если суд “одобрит” императивную тему, рассмотрение дела о досрочном прекращении полномочий депутатов будет возобновлено. “В случае положительного решения судей, новые депутаты могут приобрести полномочия лишь в мае-июне 2008 г.”, — отмечают в КИУ. И если 2/3 обновленного состава Киевсовета выскажут недоверие мэру, новые выборы (исключительно мэра) могут быть назначены на август-сентябрь. Но если “императивная” норма не заработает, то переформатирование существующего промерского большинства окажется маловероятным, уверены в Комитете.

Если же в бой за перевыборы пойдет парламентская карта, то ВР необходимо будет принимать решение о досрочном прекращении полномочий городского головы и депутатов Киевсовета. Этот документ может, как отмечает Игорь Попов, базироваться на нарушениях мэром и горсоветом законодательства, что подтверждено судом, а также при наличии соответствующего вывода профильного комитета. Поэтому для того чтобы придать отставке г-на Черновецкого парламентский ход, будущая коалиция должна выиграть несколько судебных процессов по решениям Киевсовета. “Первым реальным шагом к этому может стать иск Блока Кличко о незаконности решений сессии Киевсовета 1 октября 2007 г.”, — подчеркивают эксперты.

Проведение всех необходимых судов может, по оценкам КИУ, продолжаться не менее 3-4 мес. И только после этого вопрос преждевременной отставки может быть поставлен на голосование в ВР. Эксперты уверяют, что, если на тот момент в ВР будет действовать нестойкое большинство, насчитывающее лишь 228 депутатов, коалиция не сможет высказать недоверие киевской власти — из-за связей многих ее участников с руководством города. “Лишь в случае поддержки идеи высказывания недоверия со стороны фракции ПР или БЛ в ВР это решение сможет быть принято на 2-й сессии ВР, и тогда выборы возможно провести в апреле-мае 2008 г.”, — убеждены эксперты Комитета избирателей.

Во избежание затягивания процесса выборов в Киеве, будущим депутатам ВР не рекомендуется голосовать за досрочное прекращение полномочий мэра и депутатов горсовета, не имея решений судов о систематическом нарушении мэром и горсоветом законодательства. Без судебной “страховки” постановление ВР может быть обжаловано как в местных судах, так и в КСУ. А это отложит реализацию “перезагрузки Киева”, по меньшей мере, на полгода и вообще может поставить вероятность перевыборов под большое сомнение. Тем более если, скажем, КСУ признает императивный мандат неконституционным.

Малые шансы на жизнь и у варианта принятия новой редакции закона “О столице Украины — городе-герое Киев”. Напомним, данная инициатива предусматривает разграничение функций мэра и председателя КГГА. Главная особенность предлагаемых изменений — кандидат, одержавший победу на выборах мэра, не становится автоматически главой горадминистрации. Вопрос кандидатуры на пост председателя КГГА отходит полностью на усмотрение Президента. Иными словами, при новой редакции в Киеве появится не один, а два градоначальника. Эксперты КИУ напоминают, что подобный сценарий тщетно инициировался и при Президенте Леониде Кучме, и прогнозируют: повторение аналогичной ситуации приведет к невосприятию киевскими избирателями. К тому же подобные шаги, отмечают в Комитете, не будут безупречными юридически, поэтому их обжалование в судах всех инстанций будет длиться много мес.

Между тем, не решением ВР единым возможно привести проведение внеочередных местных выборов в соответствие со стандартами демократических выборов. Эксперты подчеркивают, что в этом плане существует ряд неразрешенных вопросов, и предлагают внести изменение в избирательное законодательство, в частности о составлении и уточнении списков избирателей, деятельности партий или блоков в электоральном процессе, избиркомах и т.д. Также на законодательном уровне необходимо пересмотреть вопрос обжалования решений и действий субъектов избирательного процесса в судах.

Если в Киеве таки произойдет досрочная смена власти, то аккурат вслед за этим не исключена целая серия местных выборов по всем советам Украины. Дополнительным аргументом для этого может стать конституционная реформа, реализация которой запланирована на конец 2008 г. Среди артикулируемых ныне инициатив — изменение полномочий местных советов.

На грядущих выборах мэра Киева, тем более если они пройдут по досрочной схеме, ни один из кандидатов не будет иметь безоговорочного преимущества. Эксперты прогнозируют, что в столичной гонке примет участие большое количество соискателей мэрского престола. В результате победитель кампании получит небольшую поддержку от общего числа киевлян и, следовательно, будет иметь недостаточную общественную легитимность. В КИУ отмечают, что при нынешней политситуации ни один кандидат не в состоянии получить более 50% голосов. При этом, учитывая рейтинги основных политсил, планирующих включится в перевыборы, отнюдь не исключена ситуация, когда новоизбранный мэр не будет иметь поддержки в Киевсовете. “А значит политический кризис в Киеве не будет решен”, — делают неутешительный прогноз в КИУ.

Впрочем, не было бы счастья, так несчастье помогло бы. Как ни парадоксально, но политический кризис в столице, которому предрекают развитие еще на протяжении нескольких месяцев, является положительным для киевлян. По мнению Игоря Попова, наличие политкризиса — это едва ли не предохранитель от повышения тарифов как на коммунальные услуги зимой, так и на проезд в общественном транспорте.

Несмотря на широкий пласт возможных кандидатов на пост мэра Киева, Комитет избирателей пока делает акцент лишь на двух персоналиях — Леониде Черновецком и Виталии Кличко. “Все другие потенциальные кандидаты обсуждаются лишь на уровне экспертных оценок и слухов”, — подчеркивает Игорь Попов. Пока же о намерении поучаствовать в столичном избирательном забеге заявил лишь г-н Кличко. По мнению эксперта, Виталий получит возможность составить конкуренцию нынешнему градоначальнику, если его поддержат все оппозиционные политсилы.

А нам все равно…

Планы оппонентов по смене власти в Киеве мэр считает несостоявшимися и предлагает положить им конец. “Не позволю шоу-бизнесменам Луценко и Тимошенко отвлекать нас от решения реальных проблем киевлян”, — возразил г-н Черновецкий. С его слов, очередные заявления “этих недобросовестных политиков о так называемых “перевыборах мэра Киева в 2007 г.” — это не более чем очередная неразумная и неудачная шутка. “Любому хоть немного сообразительному человеку известно, что ни Конституция, ни действующее законодательство, ни решение КСУ не позволяют в трезвом состоянии говорить подобное”, — продолжил свой выпад Леонид Михайлович. Появившиеся в прессе копии якобы законопроектов, который легитимизируют перевыборы в Киеве, мэр назвал преждевременными и обратив внимание на то, что их инициаторы “до сих пор так и не стали даже простыми народными депутатами, не избрали спикера, не сформировали коалицию и коалиционное правительство, но при этом уже раздают журналистам какие-то бумажки, которые они считают “законопроектами”. Кроме того, столичный градоначальник упрекнул “партийных дельцов” Луценко-Тимошенко в болтовне и демагогии, попытке заполитизировать Киев, препятствовании работы мэрии, а также в том, что они “компрометируют Президента, прикрываясь его именем”.

Экспертное мнение говорит о том, что заявленная оппонентами Леонида Черновецкого “скорость” представляется завышенной и в настоящее время нереальна. Наиболее вероятной датой обозначен период, начинающийся не ранее весны-2008

Оборону Киевсовета мэр ведет дистанционно, продолжая не посещать заседания его сессии. На повестке дня Леонида Черновецкого — вопросы “неполитического” характера: инспектирование строительства мостов, открытие новых троллейбусных линий, “продвижение” детектор лжи, подготовка с прицелом на декабрь персональной фотовыставки-аукциона, где будут представлены собственные работы г-на Черновецкого последних 10 лет, деньги от продажи которых предназначены детям-сиротам.

Не менее активен Леонид Михайлович и в собственно политике. Последним “хитом” мэра стало предложение Юрию Луценко “податься в бега” — посостязаться в беге на 5 км. Но шансов г-ну Луценко на победу инициатор VIP-забега, похоже, не оставил. Мэр признался, что очень внимательно следит за своим здоровьем и находится в прекрасной форме: в свои 56 лет пробегает до 5 км ежедневно, также занимается плаванием и подтягивается 25 раз. Ну если вдруг Юрий Витальевич перегонит мэра в спорте, тот готов уступить победителю кресло градоначальника. При этом Леонид Черновецкий засомневался в достоверности результатов анализов г-на Луценко, которые показали отсутствие следов наркотиков и употребления алкоголя, и предложил оппоненту организовать в прямом эфире на одном из общенациональных ТВ-каналов процедуру совместной сдачи анализов. “Кто видел, какие анализы сдавал Луценко — или, может, кто-то за него их сдал? — размышляет мэр. — Желаю Луценко бросить пить!”.

До этого мэр подал в суд против лидера НУ-НС за публичные высказывания, в которых, как утверждает истец, политик оскорбил малообеспеченных жителей столицы, назвав их “бомжами”. В целом фамилия “Луценко” звучит в последнее время из уст Леонида Михайловича настолько часто, насколько и ФИО “Черновецкий” — из уст Юрия Витальевича. Персональный конфликт, который сам мэр называет “моя полемика с Юрием Луценко”, вспыхнул между ними во время кампании-2007 и с особой силой продолжился уже после 30 сентября, превратившись в некий “базар” взаимных предложений пройти тест на то на употребление наркотиков, то алкоголя. И это, пожалуй, лишь начальная стадия того, куда могут зайти эти политики.

Перевыборы: скорее быть, чем не быть

Чтобы провести перевыборы в Киеве, искать особых юридических оснований не стоит, — считает политолог Кость Бондаренко. Для этого нужно лишь желание Президента, а исполнители, дескать, имеются. Юридическая команда в составе замглавы Секретариата Президента Марины Ставнийчук и Николая Онищука, как образно выразился эксперт, “могут доказать как необходимость переизбрания мэра Москвы, так и Президента США”. В то же время г-н Бондаренко не исключает, что тема перевыборов заглохнет, поскольку от нее откажется Виктор Ющенко, которому будет выгоднее использовать ее для улучшения своих позиций за счет более сговорчивого и лояльного Леонида Михайловича. Тем более что перевыборы можно провести и чуть позже, например, ближе к президентским выборам, когда этот вопрос приобретет совсем иное политическое звучание и значение. К тому времени рейтинг мэра Черновецкого уже значительно пошатнется, предполагает г-н Бондаренко. Прежде всего за счет “фактора Луценко”, который рассматривается скорее не как настоящий кандидат в мэры, а как персональный политический киллер Черновецкого. “Луценко готовят на сожжение, именно поэтому сейчас проводят параллели между наркоманом Черновецким и алкоголиком Луценко, которые в результате приведут к падению рейтинга обоих”, — отметил политолог.

Каким бы ни было решение ВР по Киеву, факт остается фактом — Черновецкий нарушил фундаментальные права граждан”, поскольку ранее воспрепятствовал проведению столичного референдума, — отмечает политтехнолог Олег Медведев. По его мнению, зажигающие зеленый свет на пути к перевыборам изменения в Закон “О столице” будут приняты лишь в случае объединения БЮТ и НУ-НС в коалицию, поскольку Партия регионов сейчас ведет переговоры с г-ном Черновецким на предмет неподдержки инициативы демсил по снятию мэра. При этом вероятность победы Леонида Михайловича на перевыборах будет тем больше, чем больше кандидатов от коалиционных сил примут участие в кампании. Со слов г-на Медведева, одолеть нынешнего градоначальника, имеющего максимально мобилизированный электорат, будет под силу лишь единому кандидату от оппозиции.

Вопреки громкой политической риторике и перманентно ширящемуся кругу сторонников идеи перевыборов в Киеве, экспертное мнение говорит о том, что заявленная оппонентами Леонида Черновецкого “скорость” представляется завышенной и в настоящее время нереальна. Наиболее вероятной датой обозначен период, начинающийся не ранее весны-2008.

С тем, что изначальные сроки перевыборов в Киеве целесообразно сместить, уже начинают понимать и в самом демлагере. Показательно, что о переносе “перезагрузки” говорит уже и Юрий Луценко. С его слов, произойдет она, скорее всего, уже не в 2007 г., а в 2008 г. — пусть и в начале. Прогноз Луценко — решение о переизбрании мэра ВР примет в середине декабря, а сами выборы пройдут в 60-дневный срок, т.е. в начале 2008 г.

Внимание к фигуре г-на Черновецкого усиливается. Еще и потому, что “вопрос мэра” может стать “разменной картой” в процессе создания расширенной коалиции. Вслед за БЮТ, НУ-НС, КПУ, подтвердившими намерение поддержать перевыборы, к антимэрской кампании может подключится и ПР. “Ради создания широкой коалиции в ВР”, — предполагает Кость Бондаренко. Со слов эксперта, проведение перевыборов в Киеве будет зависеть от политической воли Президента. “Если Президент выскажет такую заинтересованность, то поддержать его в данной ситуации, особенно на этапе формирования коалиции, может любая политическая сила, даже Партия регионов”, — резюмировал эксперт.

Михаил КРАМАРЕНКО