Игорный бизнес: закон и порядок

По мнению экспертов, этот нормативный акт позволит привести отечественную азартную сферу в соответствие с мировыми стандартами и, как следствие, навести, наконец, в ней порядок.

Контролируемый азарт

Регулирование игорного бизнеса в Украине — вопрос наболевший: в последнее время он регулярно “всплывает” в медиапространстве, вокруг него ломают копья эксперты, участники рынка и политики. Не удивительно, что в данный момент на рассмотрении в Верховной раде находятся сразу четыре посвященных этой теме законопроекта. Однако, много — не обязательно значит качественно. Каждый из проектов имеет свои недостатки. Где-то, например, предлагается ввести жесткое зонирование игорного бизнеса (то есть, вынос игорных заведений за пределы населенных пунктов), что может вызвать массовый уход “продавцов азарта” в “тень”. Где-то требования наоборот недостаточно жесткие, что никоим образом не поспособствует снижению негативных социальных факторов азартных игр. А где-то — и вовсе четко просматриваются попытки пролоббировать положения, выгодные конкретным людям и бизнес-структурам. Другими словами, ни один из них по отдельности не даст стране полноценную и эффективную систему регулирования игорного бизнеса. Поэтому появление еще одного проекта, который не имел бы таких откровенных недостатков, было закономерным.

24 сентября Юлия Тимошенко сообщила о том, что правительство предварительно утвердило законопроект “Об азартных играх в Украине”. Поскольку качество представленных на рассмотрение Верховной рады документов по этой теме авторства народных депутатов Кабмин не устраивало, за разработку проекта взялось Министерство финансов. По словам премьера, проекту еще предстоят общественные слушания, чтобы обсудить предлагаемые и дополнительные пути и способы ограничить распространение игорных заведений. Кроме того, Минфин и Госпредпринимательства до принятия закона “Об азартных играх в Украине” намерены внести необходимые изменения и дополнения к лицензионным условиям осуществления организации деятельности по проведению азартных игр и в порядок контроля за их выполнением.

Пока же остановимся на основных положениях рассматриваемого нормативного акта. Условно их можно разделить на три группы: 1) установление лицензионных условий деятельности, и 2) ограничения и контроль за деятельностью игорных заведений.

К первой группе относятся:

• увеличение уставного капитала организатора азартных игр — не менее 1 миллиона евро для казино или залов игровых автоматов, 500 тысяч евро для виртуальных игорных заведений, 200 тысяч евро для букмекерских контор. Такие же требования и к чистым активам организаторов (то есть уставной капитал должен соответствовать реальному);

• введение единого срока лицензии, которая действует на всей территории Украины, — 5 лет. На каждый вид азартных игр дается отдельная лицензия (на проведение игр в казино, в залах игральных автоматов, в букмекерских контрах, в электронном виде; на производство, ремонт и продажу оборудования игорного оборудования). Можно получать сразу несколько лицензий;

• установление за лицензию ежегодной текущей платы в 200 тысяч евро. Кроме того, вводится плата за рассмотрение заявки на получение лицензии — не менее 50 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан;

• фиксация минимального количества игорных столов и автоматов. Так, в казино должно быть не менее 6 столов (как минимум один — с рулеткой) при площади помещения не менее 300 м.кв.; а в залах игровых автоматов — не менее 40 автоматов на площади не менее 100 м.кв.

Планируется, что лицензионный контроль и регулирование игорного бизнеса будет осуществлять Министерство финансов (ведение реестров, проверки, финансовые санкции и т.п.). При этом сохраняется соответствующий контроль государственной налоговой службы, правоохранительных органов и органов местного самоуправления. Кроме того, предусматривается, что для каждого участника рынка Минфином вводится и затем ведется его Лицензионное дело, а для каждого вида игорного бизнеса — Лицензионный реестр, информация которого является открытой. Таким образом, усиливается контроль за сферой игорного бизнеса не только со стороны госструктур, но и со стороны общества.

Следующая группа положений законопроекта касается ограничений на деятельность игорных заведений:

• организатор игорного бизнеса не имеет права на проведение иных видов хозяйственной деятельности;

• азартные игры разрешены только в специально оборудованных помещениях. Запрещена организация азартных игр в зданиях социальной сферы и общедоступных местах: зданиях учебных заведений, медицинских учреждений, органов власти; на остановках транспорта, станциях метро, вокзалах; на рынках; в помещениях жилого фонда; на определенных законодательством исторических территориях и в музеях;

• реклама игорных заведений на радио, телевидении, на обложках газет и журналов, с помощью внешней и внутренней рекламы, рекламы на транспорте, с помощью мероприятий рекламного характера запрещается;

• оговорено, что технологически заложенный выигрыш в игральном автомате должен быть не менее 80% объема принятых на нем ставок;

• естественно, запрещен допуск к азартным играм несовершеннолетних — за нарушение грозит штраф до 100 тысяч евро.

Кроме того, штрафовать будут за работу на нелицензионном оборудовании или программном обеспечении в размере 1000 минимальных зарплат с конфискацией оборудования или программного обеспечения. А нелегалам, работающим без лицензии Минфина, вообще “светит” взыскание в 400 тысяч евро. При этом количество внеплановых проверок игорного бизнеса в течение года не ограничено, а недопущении уполномоченных лиц к проведению проверки (чем часто грешат “продавцы азарта” ныне) может привести к остановке действия лицензии.

Жестче, крупнее, глобальнее

Анализ показывает, что законопроект “Об азартных играх в Украине” направлен на сдерживание дальнейшего роста рынка азартных игр и максимально возможное ограничение негативных социальных последствий, которые возникают сегодня в результате неконтролируемого расширения этого рынка в нашей стране.

Вместе с тем, по мнению экспертов, проект учитывает две главные мировые тенденции в рассматриваемой сфере: ужесточение (в разумных пределах) требований к “азартным” заведениям и укрупнение игорного бизнеса. Как пример успешной имплементации жестких регуляторных стандартов аналитик британского агентства Gaming Compliance Лори Корпи (Laurie Korpi) в ходе слушаний комитета ВР по вопросам предпринимательской деятельности в свое время привел Эстонию. По его словам, эта прибалтийская страна на сегодня имеет самый современный в Евросоюзе закон по азартным играм, которым стоимость лицензии устанавливается на уровне 1 миллиона евро, четко оговорены требования к минимальному количеству оборудования и ужесточены нормы по соблюдению безопасности посетителей. “В Эстонии понимают, что это приведет к закрытию многих маленьких казино, однако сознательно идут на такой шаг, направленный на защиту потребителей”, — подчеркнул эксперт.

Уход с рынка “нелегалов” и мелких участников приведет к укрупнению игроков азартной сферы и, как следствие, упрощению контроля за ними. В свою очередь, консолидация отечественного игорного бизнеса подготовит его к неизбежному высоко конкурентному будущему — ведь рано или поздно в Украину обязательно придут гигантские игорные корпорации, такие как, например, американские Harrah’s и MGM Mirage, которые сегодня ведут активную экспансию на внешние рынки. При этом возможностей для развития тут будет две: создание маркетинговых “ниш” или конкуренция на глобальном уровне. Украинские операторы не имеют ни опыта, ни финансовых ресурсов для конкуренции. В этом случае логичной стратегией являлось бы стимулирование государством укрупнения игорного бизнеса, что повысит его конкурентоспособность и заложит основы для создания альянсов (слияний) с глобальными игроками в будущем.

В заключение отметим, что еще ни в одной стране жесткая, но без перегибов, регуляция игорному бизнесу не навредила. Наоборот, установление четких правил игры позволит привести отечественную азартную сферу в соответствие с мировыми стандартами и, как следствие, навести, наконец, в ней порядок.

Анна АНГЕРТ