Украино-российские отношения после Грузии. Торговая война?

Эта тема актуализировалась после того, как 1 сентября первый вице-премьер российского правительства Игорь Шувалов дал поручение Минэкономразвития, Минсельхозу, Минпромторгу и Минфину России в недельный срок подготовить меры по защите российского рынка от украинских товаров, подконтрольных правилам ВТО. Данное поручение связано с тем, что Председатель правительства РФ Владимир Путин в этот же день, только ранее, посчитал разумным заморозить выполнение ряда соглашений, достигнутых в рамках вступления в ВТО. Это, вполне вероятно, было ответной реакцией на слова министра торговли США Карлоса Гутьерреса в интервью немецкой газете Der Spiege о том, что Россия рискует так и не стать членом Всемирной торговой организации (ВТО) из-за военного конфликта с Грузией.

Что имеем, не ценим…

“Ситуация российско-грузинского конфликта как это ни странно, для Украины имеет достаточно негативные экономические последствия и основной ключ этих негативных экономических последствий — это ситуация с ВТО”, — сказал “Острову” президент Украинского центра развития внешнеэкономических отношений Анатолий Пинчук.

Как пояснил А. Пинчук, когда Украина вступила в ВТО, она получила в свои руки инструмент давления на Москву через свое присоединение к Рабочей группе по вступлению России в ВТО:

“Она получила возможность выставлять России условия относительно более либеральных условий для экспорта украинских товаров на территорию России, и, в принципе, если бы Украина смогла подойти к этому вопросу юридически грамотно, то могла бы даже и выставить определенные плюсы для себя с точки зрения взаимоотношений в топливно-энергетическом комплексе”.

“Но, это была ситуация полугодичной давности, — отмечает А. Пинчук. — Сейчас ситуация изменилась в связи с тем, что Штаты и Грузия сказали России, что ВТО в ближайшее время ей не светит, а Россия в свою очередь сказала: ну и не надо. Соответственно, тема вступления в ВТО для России перестала быть актуальной вообще. И теперь, раз Россия в ВТО не собирается, то у нее есть появляются основания для изменения торговых отношений с Киевом, мотивируя это фактом вступления Украины в ВТО”.

Стоит отметить, что в Украине об этом не очень волнуются. 29 августа министр экономики Богдан Данилишин высказал надежду что, определенные осложнения в политических отношениях, которые возникли в последнее время между Украиной и Российской Федерацией, не повредят торговым отношениям с РФ. В доказательство министр привел увеличение в I квартале 2008 г. объема российских инвестиций в Украину в 1,27 раза, а также рост товарооборота между странами на 32,6% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. — до 18 млрд. долл… Цифры обнадеживающие, но стоит учесть, что эти показатели складывались до грузино-российского конфликта. А после него не то что отношения Украины с Россией, — мир изменился!

Но, вернемся к публикациям российских СМИ. По их данным, поручение И.Шувалова предусматривает возможность использования мер фитосанитарного и ветеринарного контроля, а также других возможных мер в сфере производства и продажи товаров и услуг промышленного и сельскохозяйственного назначения. Еще одной “популярной” мерой был пересмотр или полный отказ от режима свободной торговли между Украиной и Россией, существующего с 1993 года и дающего украинским товарам, за исключением сахара и спирта, беспошлинный доступ на российский рынок. А решение об изменении режима свободной торговли должны принять на следующей неделе премьер-министр и президент России.

Что касается такого варианта, как изменение или отмена режима свободной торговли, А.Пинчук считает, что есть 2 варианта. Это либо денонсация договора, что Россия может сделать в одностороннем порядке (с учетом переходных периодов, предусмотренных договором), либо начало переговоров об изменении основных положений этого договора, что без участия и согласия украинской стороны невозможно.

“Режим свободной торговли установлен соглашением между Украиной и Россией о свободной торговле. С точки зрения правовых процедур Россия может только выйти из режима свободной торговли, то есть, денонсировав соглашение с Украиной о свободной торговле. Или же отдельным протоколом его переписать с Украиной. Если она его переписывает — это уже договорные отношения сторон. Тут уже кто кого додавит теми или иными аргументами”, — говорит А.Пинчук

Он также отмечает, что какая-то отдельная товарная группа при условии достаточных на то оснований может быть выведена из рамок соглашения о свободной торговле, но “эти все случаи детально прописаны в соглашении, и массового характера подобных изменений товарных групп быть не может, — то есть Россия в одностороннем порядке этого просто сделать не может”.

В тоже время, пожелавший остаться не названным, эксперт из Министерства экономики Украины назвал три варианта развития событий с соглашением о свободной торговле. Первый — глобальная отмена режима свободной торговли, второй вариант — расширение перечня товаров, подпадающих под изъятие из режима свободной торговли, третий — подписание нового соглашения, ужесточающего меры на случай возросшего импорта.

“Моя точка зрения — на отказ от режима свободной торговли они не пойдут. Это по первой позиции. Вторая позиция — расширение перечня товаров, которые подпадают под изъятие, тоже вызывают у меня большие сомнения. Потому что в соответствии с действующим соглашением о свободной торговле от 24 июня 1993 года статьей 1 предусмотрено, что могут быть изъятия из режима свободной торговли, но эта статья никоим образом не предусматривает одностороннее изъятие. Там в этой статье так и записано, что изъятие из режима свободной торговли оформляют соответствующими протоколами. Имеется ввиду межправительственный протокол, который опять же должен быть подписан двумя сторонами.

По третьей позиции — если мы начинаем говорить о каком-то соглашении, я в это тоже не верю. Почему? Потому что соглашение, как говорил еще Остап Бендер: Киса учитесь, это продукт непротивления сторон. То есть для того, чтобы было подписано соглашение, текст его должен быть таким, чтобы вторая сторона, в данном случае украинская, тоже согласилась с этим текстом. Таким образом, если они забьют какие-то предложения, которые для нас будут неприемлемы, мы это никогда не подпишем. А соглашение, неподписанное одной из сторон это не есть соглашение. Поэтому я очень скептически к этому отношусь, считаю, что это нереализуемый вариант”, — говорит эксперт.

В то же время эксперт отметил, что некоторые страны СНГ, в том числе и Украина, “баловались” односторонними изъятиями, нарушая при этом все международные правила.

В свою очередь, Анатолий Пинчук считает, что защитные меры российского рынка как раз и могут вылиться в нахождение зацепок для выведения тех или иных товарных групп из рамок соглашения о свободной торговле. Но не через пересмотр этого соглашения, а в одностороннем порядке — “там есть определенные нюансы, но это могут быть единичные вопросы”.

“Что более вероятно, так это применение фитосанитарных и ветеринарных мер”,- считает эксперт из Минэкономики. — Другое дело, если почитать, что россияне пишут, — они делают упор как раз на фитосанитарных и ветеринарных мерах. Вот это может быть. Вот здесь они имеют полное право. Так они нас лупили по мясу и молоку, а сейчас и по сухому молоку. Вот здесь побаловаться они могут”.

Для нас абсолютно не критично?

Чем может “побаловаться” Россия, — широкое поле для фантазии. Особенно, учитывая “биографию” государства и характер его лидеров.

Однако эксперт из министерства экономики считает, что: “Сейчас Россия достаточно в неприятной для себя ситуации в геополитическом плане. Весь цивилизованный мир на нее обрушился, начиная от США и заканчивая Европой. То есть у России сейчас появилось много врагов, пусть не настоящих, но, по крайней мере, громко кричащих. И ей лишние враги, тем более те страны, которые к ней близко географически, — не выгодны, ей это не нужно. Я сомневаюсь, что россияне пойдут на такие шаги. Тем более что у них есть неубиенная дубинка — это цена на газ”.

С логикой данного утверждения тяжело поспорить. Но сказанные 2 сентября слова премьер-министра РФ Владимира Путина о том, что для России “абсолютно не критично”, то, что независимость Абхазии и Южной Осетии, кроме Москвы, пока никто не признал, говорят о многом.

А.Пинчук считает, что сейчас Россия и Украина видимо, будут находиться в состоянии торговой полувойны — они и так находятся, но сейчас это будет в большей степени. Однако “на экономику Украины это не повлияет, — это может повлиять на ситуацию по каким-то отдельным отраслям в смысле изменения структуры развития этих отраслей”.

В качестве примера он привел ситуацию с кондитерскими изделиями, когда после введения Россией антидемпинговых пошлин Петр Порошенко (владелец кондитерской фабрики “Рошен”) и Борис Колесников (владелец кондитерской фабрики “Киев-Конти”) купили небольшие кондитерские фабрики в России.

“То есть это изменило характер бизнеса этих компаний, но сказать, чтобы это имело какие-то макроэконмические последствия — нельзя… Так что, эти теперешние “разборки” будут иметь значение, но не критичное”, — считает А.Пинчук.

Между тем, по словам А. Пинчука, Украина тоже может пойти на ответные шаги — точно также, через какие-то зацепки, искать варианты для исключения каких-то товарных групп. Просто в данном случае россиянам это сделать проще, потому что факт изменения таможенного режима является такой зацепкой — а у них таможенный режим не менялся, значит у них больше свободы маневра.

“Геополитическая поддержка Грузии руководством Украины — это определенное следствие политики проводимой руководством Украины в целом. Отношения между руководством Украины и руководством России далеки от идеальных. И в данном случае поведение сторон в этих вопросах можно считать достаточно прогнозируемым. Поэтому я не рассматривал бы этот вопрос исключительно как “русские решили отомстить нам за позицию по Грузии”. Просто ситуация сложилась так, что вместо инструментов давления, которые были у нас, появились инструменты у них. Это чисто экономический негативный эффект от этого конфликта. А то, что россияне не преминут им воспользоваться, — это само собой разумеется”, — считает А.Пинчук

А у нас в Сибири газ! А у вас?

Однако, в чем сходятся эксперты, так это в том, что более ощутимый удар по украинской экономике может нанести не отмена режима свободной торговли и не изъятие товаров из соглашения, если таковое произойдет, а повышение цены на газ.

“Для Украины более значимый вопрос — отношения в плане энергоносителей. Это существенно более значимый для экономики вопрос, чем договор о свободной торговле”, — считает А.Пинчук

Константин Бородин, директор Центра энергетических исследований отмечает, что позиция России по цене на газ будет жесткой, и это было понятно еще до объявления ведущими украинскими политиками своей позиции по конфликту в Южной Осетии.

“Позиция в любом случае была бы жесткой, вопрос в том, на сколько она будет жесткой. На мой взгляд, после юго-осетинских событий позиция российской стороны будет максимально жесткой”, — сказал “Острову” К.Бородин.

Хотя, как отмечает эксперт, позиция России еще зависит от исхода перевыборов в Верховную Раду, которые, по его мнению, будут в декабре.

“Позиция Украины, украинских политиков по конфликту окажет влияние, она уже оказывает. Понятно, что позиция Тимошенко по конфликту мягче, позиция Ющенко более жесткая. И в зависимости от того, кто выйдет победителем в перевыборах, скажем так — будет ли новый Кабинет Министров более лояльным к Президенту ( в формате широкой коалиции с участием остатка “Нашей Украины” и Партии регионов), или, наоборот, основным победителем парламентских перевыборов будет БЮТ, — в зависимости от этого и будет определяться цена, с учетом закупочной стоимости и фактора ПДЧ. Грубо говоря, если будет Тимошенко, то Россия будет думать. Если будет премьер-министром кто-то более пропрезидентский, например, в форме и.о., то, на мой взгляд, цена будет более жесткой, более рыночной, соответственно, менее благоприятной для Украины и ее производителей”, — считает К. Бородин.

Что касается переговорного процесса между “Нефтегазом Украины” и “Газпромом”, то, по словам К.Бородина, он идет в вялотекущем режиме, никакие решения в ближайшее время приниматься не будут — и это совершенно исключено по целому ряду причин, среди которых экономика, перевыборы и ПДЧ в НАТО.

В частности, говоря об экономических причинах, К.Бородин, сказал, что еще непонятны параметры закупочной цены среднеазиатского газа для “Газпрома” в 2009 году. По его мнению, она будет известна после согласования с российской стороной Туркменистана, Узбекистана и других реальных поставщиков этого газа. А это произойдет не ранее октября.

“Относительно цены на газ для Украины по цепочке Средняя Азия — Газпром — Украина, то я думаю, цена газа для нашей страны будет названа после декабрьского саммита НАТО, на котором станет понятно, удалось ли Украине присоединится к ПДЧ, или не удалось. Если не удастся, если позиция Украины по этому вопросу будет осторожной, мягкой, не очень настойчивой, то, возможно и вероятно, что цена газа будет ниже. Хотя все равно ориентиром для ее определения будут рыночные цены. То есть, по сути мы говорим о колебании цены в диапазоне 300-350 долл. за тыс.куб.м. Если не будет ПДЧ, то будет скорей 300, если ПДЧ будет — то скорей 350”, — считает эксперт.

По мнению К.Бородина, в случае, если результаты декабрьского саммита НАТО и перевыборов в Верховную Раду будут благоприятными для России, то возможны уступки в цене на газ для Украины. Но это будет в пределах 10 максимум 20 процентов от объективно существующих за пределами Украины по всему европейскому континенту рыночных цен.

“Окончательно цена для Украины будет определяться в декабре. Во-первых, после получения четкого ориентира, четкого понимания какая закупочная стоимость этого газа для “Газпрома”, во-вторых, после прохождения декабрьского саммита НАТО, и, в-третьих, после того, как станет понятна конфигурация правящей коалиции после перевыборов, которые вероятнее всего состоятся. Поэтому это уравнение с очень многими неизвестными”, — говорит К.Бородин.

Что будет дальше, как обычно, спрогнозировать никто не может — слишком уж непредсказуемы наши соседи, да и мы тоже. Однако, в данной ситуации возможно стоит прислушаться к словам министра иностранных дел Великобритании Дэвида Милибэнда который недавно сказал, что Украине не обязательно выбирать — быть ли врагом России или быть российским вассалом, и что Киев может быть партнером как России, так и Запада…

Светлана КУЗЬМЕНКО