Еврокомиссия поблагодарила Украину за сдачу национальных интересов

Как мы уже сообщали, на этом заседании (Конвенция Эспоо ЕЭК ООН) готовилось так называемое предупреждение правительству Украины. Его могли вынести, если Украина не выполнит три условия: не остановит работы на судовом ходе, не отзовет так называемое окончательное решение о реализации второго этапа проекта и не сделает шаги по выполнению соответствующих положений Конвенции. Такие требования были выдвинуты к нашей стране на предыдущем заседании в Бухаресте в мае этого года.

Судя по скупой официальной информации по итогам Женевского заседания, результаты для нас явно были неутешительны. Хотя 4 ноября пресс-служба Минтранссвязи сообщила: “Результатом заседания стало официальное сообщение об отказе Секретариата Конвенции Эспоо от вынесения предупреждения правительству Украины и согласования процесса продолжения реализации проекта ГСХ “Дунай — Черное море” на украинском участке дельты р.Дунай”.

Действительно, предупреждения вынесено не было. Да и особой необходимости в этом не было в отношении страны, которая сама себя загнала в тупик в этом проекте. Об этом свидетельствует письмо исполнительного секретаря Еврокомиссии Марека Белки от 30 октября, (текстом которого располагает редакция) на имя вице-премьера, председателя Межведомственного координационного совета по имплементации Конвенции Эспоо в Украине Григория Немыри.

Оказывается, Украина выполнила требование по приостановлению работ только в отношении второго этапа проекта (с глубинами 7,2 м). Сделать это было несложно, так как ко второму этапу еще и не приступали. Но вот в отношении первого этапа, который был начат в 2004 году, “никакие дальнейшие работы, включая операционные и эксплуатационные, не должны проводиться для Фазы 1 (1 этап с глубинами 5,85 м.) без осуществления шагов по выполнению соответствующих положений Конвенции”. А это означает, что все проведенные за четыре года процедуры — общественные слушания, двусторонние украинско-румынские консультации и другие процедурные вопросы — нужно выполнить заново.

Напомним, что 11 августа Григорий Немыря отозвал окончательное решение от 28 декабря 2007 года по Фазе 2 проекта. Тогда оно было принято, так как Румыния в течение двух месяцев не подала свои замечания после очередных консультаций. Тем самым в дальнейшем уже румынская сторона должна была доказывать, в чем неправа Украина. А доказать это невозможно, так как нарушений не было по сути. Украина лишь допускала незначительные нарушения процедуры уведомления этой сложной и забюрократизированной Конвенции. Но бездеятельность правительства в начале года привела к тому, что на предыдущем заседании в Бухаресте Украине были выдвинуты вышеупомянутые жесткие требования.

Причем теперь возникла парадоксальная ситуация. Как отметил в своем письме М.Белка: “правительство Украины ... применило положения Конвенции к Фазе 2 путем передачи Нотификации и проведения встреч с Румынией”. То есть мы уже выполняем требования второго этапа, но нарушаем процедуры первого, уже реализуемого.

При этом, по утверждению этого еврочиновника, “документация ОВОС (оценки влияния на окружающую среду.) проекта, которая сейчас находится на стадии подготовки, должна включать в частности: возможные альтернативы всего проекта, обсужденные с потенциально затронутой стороной (то есть Румынией), включая альтернативу отказа от деятельности”. А это уже возврат на семь лет назад, когда было принято решение о начале реализации этого проекта и началось обсуждение альтернативных вариантов.

В итоге “Комитет решил просить правительство Украины предоставить письменный отчет о шагах, сделанных с целью применения соответствующих положений Конвенции до: (а) каких-либо дальнейших работ, связанных с Фазой 1 проекта, включая операционные и эксплуатационные работы и (б) Фазы 2 проекта”.

Фактически Украина теперь не может выполнять даже простое поддержание глубин и обеспечивать движение судов, не говоря уже о более серьезных работах. Первый отчет о выполнении этих пожеланий мы должны предоставить до 28 февраля, а второй до 31 августа для рассмотрения на очередных заседаниях Комитета Конвенции.

Неудивительно, что “Комитет решил, учитывая приведенную выше информацию, предупреждение Правительству Украины не вступит в действие”.

Трудно объяснить, почему все это произошло. Ведь еще в конце 2007 года Украина удерживала инициативу в отношениях с Румынией, и у наших соседей не было серьезных контраргументов.

Теперь руководство Минтранссвязи может ссылаться на то, что строить канал запрещает Европа. Ведь на строительстве защитной дамбы было потеряно пять благоприятных для строительства месяцев, когда искали нового подрядчика. И только 8 августа между ГП “Дельта-лоцман” (заказчик строительства) и мариупольским ЧП “Азовмех” был подписан договор №350/В-08, согласно которому до конца года в тело дамбы должно быть уложено 206 тыс. м3 камня. В настоящее время уложено только около 20 тыс. м3 и вряд ли этот контракт на сумму 86 млн. грн. будет выполнен в указанные сроки.

Кроме того, 3 ноября “Дельта-лоцман”, представители которой за несколько дней до этого были в Женеве и знали о принятых в отношении Украины решениях, объявляет тендер на проведение дноуглубительных работ на участке море—Вилково и строительства судового хода на участке между Вилково и Измаильским Чаталом (место разветвления Дуная на украинский Килийский рукав и румынский Тульчинский). И если работы на гирле Быстрое и в морской части (дамба) проводятся в украинских водах, то углубление судового хода между Вилково и Измаильским Чаталом идет по фарватеру, который является украинско-румынской границей. И с румынами, согласно требованиям Конвенции Эспоо, такой проект нужно согласовывать еще до начала работ.

Но даже если в ближайшие несколько месяцев Украина сможет выполнить все процедуры предусмотренные Конвенцией и полноценно продолжить работы, то Румыния приготовила нам еще один неприятный сюрприз. В последнее время происходит пересмотр Конвенции о режиме судоходства на Дунае (Белградская конвенция). На последнем заседании Подготовительного Комитета (ПК) 5—6 июня 2008 года текст новой Конвенции был окончательно согласован и готов к подписанию на дипломатической Конференции. Проведение Конференции планировалось властями Сербии в конце ноября 2008 года одновременно с юбилейным празднованием подписания Конвенции 1948 года. Но реально это произойдет в июне— сентябре 2009 года.

Конвенция распространяется на судоходную часть Дуная, включая порты, зимовники, каналы к ним и т.д., то есть теоретически на все, где возможно судоходство. Основной задачей для Украины является признание нашего ГСХ “Дунай — Черное море”.

Но, согласно ст. 4 Протокола к новой Конвенции (предложение Румынии), было записано, что “до момента провозглашения последующих участков Дуная в качестве судоходных, судоходный участок Дуная будет представлен участком, подпадающим под сферу действия Белградской Конвенции”. Из этого следует, что недостроенный украинский ГСХ не мог иметь статус полноценного участка международного судоходства. Белградская конвенция меняется очень редко, и если наш ГСХ не попадет в следующем году в перечень судоходных путей, то следующей возможности для получения статуса международного судоходного пути придется ждать много лет.

Александр АРБУЗОВ