Кабмин обучит чиновников иностранным языкам

Кабинет Министров утвердил очередную Государственную целевую программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере европейской и евроатлантической интеграции Украины на 2008—2011 годы.

Ее предшественница — программа, принятая в 2003 году, — так и не была реализована. Предполагалось, что с 2004 по 2007 год будет разработана система повышения квалификации чиновников местного и государственного уровня в сфере европейской и евроатлантической интеграции, а также, что в течение трех лет госслужащие будут изучать (и изучат) официальные языки стран-членов ЕС. Ответственным за реализацию проекта был назначен Кабмин. По словам экспертов, программа не получила бюджетной поддержки, поэтому дальше планов дело не пошло. Чиновники языков не выучили и новыми знаниями о тонкостях евроинтеграции не овладели.

В новой версии программы, очевидно, были учтены проколы прошлого. Поэтому многие параметры описаны гораздо подробнее. В частности, ее сметная стоимость. Кроме того, теперь главным координатором, государственным заказчиком и распорядителем средств назначено Главное управление государственной службы Украины.

По замыслу разработчиков, через три года реализации программы органы государственной власти должны будут на 30% (а это примерно 112 700 чел.) укомплектованы служащими, способными на государственном и региональном уровне реализовывать государственную политику в сфере евроинтеграции и владеющими английским, французским и немецким языками. Весь бюджет программы составляет 84 млн. грн., в том числе из госбюджета планируется получить 57 млн. грн., из местных бюджетов — 22 млн. грн., а из иных источников — 5 млн. грн. Языковая подготовка, по мнению авторов программы, потребует 11,22 млн. грн. Остальные средства будут направлены на изготовление учебных пособий, оплату курсов подготовки и переподготовки специалистов, поездки за рубеж для обмена опытом и т.д.

“Безусловно, программа не является гарантией вступления Украины в ЕС и НАТО, не является идеальной. Но в принципе, как основа для дальнейших действий, — это лучшее, что было до сих пор”, — говорит глава Общественного экспертного совета при украинской части комитета по вопросам сотрудничества Украина — ЕС и заместитель генерального директора Центра Разумкова Валерий Чалый. Он утверждает, что если Украина завтра вступит в ЕС, у нас не найдется и десятка чиновников, умеющих работать в новых условиях: “Важность евроинтеграции отрицать не будет никто. Эта цель поддерживается практически всеми политическими силами в Украине, я скажу больше — иногда эта цель используется в качестве национальной идеи. Но для вступления в ЕС необходимо привести украинское законодательство в соответствие с законодательством Европейского союза. Так вот, специалисты, которые должны будут этим заниматься, — самое узкое место. А достижение стандартов Евросоюза возможно не усилиями президента или правительства, а усилиями всех чиновников, работающих на разных уровнях реформирования.

Предыдущая программа была сориентирована на изучение общих вопросов ЕС — НАТО, но этот подход непродуктивен. В новой программе реализуется новый подход — обучение специалистов в зависимости от потребности в каждой сфере и стандартов, которым Украина должна соответствовать”.

С другой стороны, Валерий Чалый сомневается, что сами чиновники будут с радостью получать новые знания. Их нужно как-то мотивировать для того, чтобы они поняли, зачем им тратить дополнительные усилия. А для того чтобы избежать формализации, считает Чалый, нужно внести соответствующие квалификационные требования для госслужащих разных уровней. По мнению замдиректора Центра Разумкова, программа может не получить все указанное в бюджете финансирование, да и не факт, что вся сумма понадобится: “Это не “социально защищенные” статьи, поэтому если кризисные явления будут углубляться, то программа может не реализовываться в полной мере. Хотя если сравнить бюджет на обучение с расходами на содержание чиновничьего аппарата, то эта цифра не так и велика”.

Главное, чтобы средства использовались по назначению. Так, согласно выводам аудиторов Счетной палаты, проверивших эффективность использования бюджетных средств на выполнение Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, сегодня выполнено только 27% первого этапа программы. Кроме того, в течение двух лет — с 2005 по 2007 — Минюст и профильный Госдепартамент по вопросам адаптации ни разу не использовали бюджетные средства в полном объеме и на программные цели. Аудиторы обнаружили, что Минюст незаконно израсходовал 6 млн. грн., а неэффективно — 30 млн. грн., выделенных на программу.

Нина КРАСНОВА