Бюджетная арифметика: миссия невыполнима?

Президент Украины Виктор Ющенко требует от правительства безотлагательно определить и обнародовать четкие временные рамки подготовки проекта государственного бюджета на 2009 год.

Как сообщает пресс-служба главы государства, об этом идет речь в письме Президента Украины премьер-министру Юлии Тимошенко. Виктор Ющенко выражает обеспокоенность ситуацией, сложившейся с формированием государственного бюджета Украины на 2009 год. В письме он отмечает, что до начала нового бюджетного года осталось полтора месяца, а страна не имеет на следующий год четко определенных ориентиров социально-экономического развития и параметров бюджетной политики, которые бы отвечали реалиям сегодняшнего дня.

Президент подчеркивает, что несмотря на то, что уже прошло две недели, как внесенный в Верховную Раду Украины проект Закона Украины “О Государственном бюджете Украины на 2009 год” был возвращен правительству на доработку, общество до сих пор остается непроинформированным о планах Кабинета Министров Украины относительно организации работы над новым законопроектом.

В связи с тем, что прохождение бюджетного процесса уже вышло за пределы установленных Бюджетным кодексом Украины сроков, Ющенко считает, что правительство должно безотлагательно определить и обнародовать четкие временные рамки подготовки бюджета на следующий год. При этом глава государства просит в недельный срок разработать и представить основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на 2009 год, а также, исходя из них, основные параметры сводного и государственного бюджетов.

Выполнима ли миссия?

Об этом спросил у экспертов. А также какой, на их взгляд, должна быть бюджетная арифметика на следующий год, каковы шансы ее реализации в бюджете-2009 и будет ли этот бюджет вообще принят до Нового года.

Валерий ЛИТВИЦКИЙ

руководитель группы советников главы НБУ:

— В этом году не примут бюджет. Потому что вносить в бюджет такого уровня изменения, которых требует Президент, — это не блины печь. Поэтому я не думаю, что до конца года будет бюджет. Однако до конца года мы должны дать конструкцию бюджета с теми изменениями, которые уже давно ожидаются.

Новый бюджет должен стать бездефицитным или условно бездефицитным. Но лучше иметь бездефицитный бюджет. В нем нужно установить такое соотношение между текущими расходами и расходами развития, которое будет отвечать потребностям инвестиционного оживления. Потому что одна из причин той ситуации, которую мы имеем на сегодня, — что существующий у нас бюджет перепотребленный и недоинвестированный. То есть соотношение инвестиций и потребления в действующем бюджете стимулирует и инфляцию, и замедление экономического роста. Поэтому в следующем бюджете нужно изменить эту пропорцию. Нужно усилить инвестиционный акцент. Если уже есть стабилизационный фонд, то пусть там под контролем парламента будут концентрироваться ресурсы от приватизации, от заимствований, которые можно использовать сугубо на идеи развития. Стабилизационный фонд — это вторая версия идеи фонда развития, о котором очень часто упоминали, говоря, что у нас бюджет не развития, а проедания. Поэтому такая идея, возможно, должна быть реализована, но ведь нужно думать, чем стабилизационный фонд наполнить.

В этом бюджете должно быть установлено реалистическое соотношение между темпами повышения зарплат, пенсий и т.д. и темпами роста производительности труда. То есть зарплаты должны расти настолько, насколько растет экономика.

Должен быть уменьшен удельный вес расходов по отношению к ВВП, потому что проблема не столько в дефицитности бюджета, сколько в том, что удельный вес расходов — более 42%. В той версии бюджета на 2009 год, которую правительство отзывает, удельный вес расходов бюджета к ВВП — даже 43%, насколько мне известно. Это много! Поэтому нужно уменьшить удельный вес расходов к ВВП.

Конечно, макроконструкция бюджета должна быть пересмотрена. Следует уменьшить амбиции по динамике экономического роста. И нужно очень серьезно просчитать наши претензии на замедление инфляции... Следует еще раз подумать, есть ли возможности и каковы они, чтобы вытянуть такую инфляцию. Если таких возможностей нет, то нужно ставить более реалистические задачи.

Олег УСТЕНКО

заместитель исполнительного директора Международного фонда Блейзера:

— Очевидно, что в условиях финансового кризиса говорить о дефицитном бюджете — просто ненормально. В условиях финансового кризиса он должен быть бездефицитным. Следовательно, ни о каких дополнительных социальных выплатах в течение 2009 года говорить нельзя. В документе нужно закладывать программы по защите самых бедных слоев населения. Что касается кредитования национального производителя, то нельзя забывать, что такими административными мерами защитить его в кратко- и долгосрочной перспективе не удастся. Для этого следует применять рыночные механизмы. Что реально может сделать государство, так это уменьшить налоговое бремя на них. Но здесь палка о двух концах: с одной стороны, мы хотим бездефицитного бюджета, а с другой — уменьшить налоговую нагрузку. Нужно делать выбор. Еще стоит помогать бизнесу и с другой стороны: в вопросах получения лицензий, открытия и закрытия бизнеса, ускорить выполнение процедур относительно банкротства предприятий.

Ярослав ЖАЛИЛО

президент Центра антикризисных исследований:

— Бюджет нужно пересчитывать, исходя из нового значения макропоказателей (инфляции, роста ВВП, экспорта, импорта, торгового сальдо и прочего), потому что сегодня очевидно: инфляция будет выше. Даже в меморандуме из МВФ отмечается 17% инфляции вместо 9,5%, которые поданы в существующем проекте на 2009 год. Изменится, соответственно, и доходно-расходная часть бюджета.

Далее нужно говорить о рациональном использовании бюджетных денег. Я сторонник того, чтобы бюджет 2009 года был нацелен на решение задач развития: инвестирование в инфраструктурные проекты, даже в жилищное строительство, в энергосбережение. Так активизируется экономическая активность и обеспечиваются рабочие места для людей.

Вместе с бюджетом следует корректировать и фискальную политику. Нужно вводить пропорциональное налогообложение (чем больше получаешь, тем больше платишь). Ввести, наконец, налог на недвижимость для местных бюджетов, но с социальными ориентирами, чтобы он не ударил по людям, которые имеют просто жилье, а не пент-хаузы.

В общем, активизационная политика государства заключается в том, чтобы с движением экономики вниз бюджетные расходы увеличивались. Когда же экономика идет вверх, то бюджет сужается и может быть даже профицитным.

Наталия БИЛОУСОВА

Алексей САВИЦКИЙ