“Наша Украина” прикоснулась к неприкосновенности

Попытка провести такой законопроект вызвала недоумение у представителей оппозиции, поскольку президент Виктор Ющенко осенью прошлого года собственноручно подписал закон, восстанавливающий уголовную и административную неприкосновенность для депутатов местных советов.

Вчера народный депутат из фракции “Наша Украина” Юрий Ключковский и первый заместитель руководителя избирательной кампании блока “Наша Украина” Роман Зварыч представили законопроект “О внесении изменений в Закон Украины 'О статусе депутатов местных советов'”. Согласно ст. 31 действующего закона, если местный совет отказывает в привлечении депутата к ответственности, прокурор в порядке возрастания имеет право обратиться в районный, городской или местный совет. В случае отказа и на этих уровнях представление о привлечении депутата к ответственности может быть внесено на рассмотрение Верховной рады. По словам господина Ключковского, действующий закон предусматривает “очень высокий уровень иммунитета, что привлекает в местные советы людей с сомнительной биографией”.

Новый законопроект предлагает “значительное уменьшение уровня неприкосновенности”. В новой редакции закона, в частности, отсутствует п. 7 ст. 30, запрещающий привлекать депутата местного совета к административной или уголовной ответственности без предварительного согласия местного совета. “Депутат местного совета может быть привлечен к ответственности по санкции прокурора на областном уровне, причем на следующий день об этом должен быть проинформирован местный совет. Мера пресечения возможна только в форме подписки о невыезде или предварительного ареста и только по решению суда”,— объяснил на пресс-конференции Юрий Ключковский. По его мнению, так будет достигнута публичность процесса, с депутатом не будут “разбираться на уровне района и сводить счеты через органы внутренних дел”.

Неприкосновенность депутатов местных советов впервые была предусмотрена законом Украины “О статусе депутатов местных советов, народных депутатов”, подписанным президентом Леонидом Кравчуком 4 февраля 1994 года (N 3949-XII). Спустя четыре года (13 января 1998 года) президент Леонид Кучма подписал закон “О внесении изменений в Закон Украины 'О статусе депутатов местных советов, народных депутатов'” (N 11/98-ВР). Согласно этим поправкам, из базового закона изымалась ст. 29, которая предполагала депутатскую неприкосновенность. В последний раз закон, предусматривающий иммунитет для депутатов местных органов власти, был принят 8 сентября 2005 года. За него проголосовали 270 депутатов Верховной рады. Законопроект, проходивший под #4201, практически в полном составе поддержали представители фракций БЮТ, соцпартии, компартии, Партии регионов и Народной партии. Не голосовала фракция СДПУ(о), а от фракции “Наша Украина” законопроект поддержали только четыре депутата. Остальные члены фракции (54 депутата) не приняли участия в голосовании. 24 февраля 2006 года депутаты фракции БЮТ попытались лишить депутатов местных советов иммунитета. Однако вопрос не был включен в повестку дня. Принятый 8 сентября закон президент Виктор Ющенко подписал 5 октября 2005 года.

По словам господина Ключковского, у Виктора Ющенко были замечания к закону, принятому 8 сентября 2005 года. Поэтому сразу после его подписания глава государства обратился в Конституционный суд (см. Ъ от 7 октября). “Не вина президента, что Конституционный суд сейчас не работает”,— подчеркнул господин Ключковский. Он напомнил, что господин Ющенко внес на рассмотрение Верховной рады собственный законопроект, предусматривающий снятие депутатской неприкосновенности с депутатов местных советов, который был определен как первоочередный. “Прошло уже, наверное, четыре месяца после того, как этот законопроект был зарегистрирован. Мы прилагаем огромные усилия, чтобы он был принят к рассмотрению. Однако проблемы возникали даже с его включением в повестку дня”,— сказал депутат. По его словам, решение этого вопроса блокировали фракции Партии регионов, СДПУ(о), фракция Народной партии и группа Народного блока Литвина. Как известно, кроме президентского, в парламент было подано еще несколько депутатских законопроектов, однако именно президентский вариант, по мнению господина Ключковского, “наиболее соответствовал статусу депутата местных советов”. “Мы подготовили согласованный законопроект, который включил положения президентского законопроекта, а также идентичных документов, внесенных народными депутатами Василием Онопенко и Иваном Заецом”,— подытожил господин Ключковский.

На вопрос, зачем понадобилось главе государства подписывать не устраивающий его закон, Роман Зварыч ответил, что “Виктор Ющенко принял абсолютно правильное решение”. “Единственный орган, представляющий волю народа, принимает закон, за который голосует конституционное большинство депутатов. Если бы президент наложил на него вето, он вступил бы в конфликт не только с парламентом, но, условно говоря, и с народом. Поэтому он согласился подписать закон, однако обратился в Конституционный суд”, — заявил господин Зварыч. “Тогда и в страшном сне не могло присниться, что Верховная рада развалит Конституционный суд”, — добавил Юрий Ключковский.

Но дело не только в возможной конфронтации с парламентом. Одним из пунктов меморандума о взаимопонимании между властью и оппозицией, который 22 сентября Виктор Ющенко и Юрий Ехануров подписали с Виктором Януковичем, являлось неотложное внесение изменений в закон Украины “О статусе депутатов местных советов”. Нынешние попытки дать обратный ход достигнутым договоренностям вызывают у представителей Партии регионов (ПР) недоумение. Председатель политисполкома ПР народный депутат Владимир Рыбак заявил вчера, что его политическая сила не собирается “обсуждать этот вопрос с 'Нашей Украиной'”. “Действующий ныне закон о статусе депутатов местных советов сдерживает от сведения счетов с теми, кто голосовал за Виктора Януковича”, — отметил господин Рыбак. “Наша фракция не голосовала за этот закон, — напомнил депутат фракции СДПУ(о) Игорь Шурма. — По моему мнению, на данном этапе развития Украины, в период политических репрессий, когда мы стали свидетелями увольнения 20 тысяч человек, существующую процедуру привлечения к ответственности депутатов местных советов стоило бы сохранить. Но в будущем вместе с неприкосновенностью депутатов парламента ее нужно отменить, поскольку это атавизм”.

Обвинения господина Ключковского в том, что фракции Народной партии и Народного блока Литвина блокируют рассмотрение президентского законопроекта, депутат из фракции Народной партии Олег Зарубинский назвал “враньем”. “Этот законопроект — предвыборная манипуляция. Почему они раньше его не подавали, а подписали меморандум с Виктором Януковичем? Они что, забыли об этом? Политический склероз — плохая болезнь”, — заключил господин Зарубинский.

Денис ПОПОВИЧ