Трудотерапия

На днях Президент Украины подписал две принятые Верховной Радой конвенции Международной организации труда. Теперь украинские работники могут не бояться банкротства своих работодателей, а Украина должна будет создать систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы наемных работников. Эксперты, однако, опасаются, что одним только присоединением к этим документам вопрос защиты интересов работников решить не удастся.

Краткое предисловие. Законопроект о ратификации Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 173 “О защите требований работников в случае неплатежеспособности работодателя” был подготовлен Министерством труда и социальной политики в начале прошлого года. На тот момент процедура ликвидации в связи с банкротством была начата в отношении 1264 предприятий, суммарный долг которых перед своими работниками составил более 100 млн. грн.

В Минтруда признали, что эта проблема приобрела черты национальной, и собрались ситуацию исправлять. Начать исправление было решено с ратификации Конвенции МОТ “О защите требований работников в случае неплатежеспособности работодателя”. Тогда, правда, предполагалось, что кроме предоставления зарплате статуса привилегированного платежа в Украине будет создан некий специальный гарантийный фонд для защиты претензий наемных работников в случае невыплаты им заработной платы и социальных выплат при банкротстве предприятий. Этот гарантийный фонд должен был стать независимой от госбюджета организацией, взносы в которую обязаны были бы делать работодатели всех форм собственности, исключая бюджетные организации.

Привилегированные требования. Защита требований работников учреждением-гарантом предусматривается в третьей части Конвенции. Причем, согласно документу, в качестве такого учреждения-гаранта могут выступать и страховые компании. Вторая же часть конвенции (первую — “Основные положения” — мы пока во внимание не берем) предусматривает защиту требований работников при помощи привилегии. Сами по себе эти две части друг другу не противоречат. В любом случае финансовые интересы работников при банкротстве работодателя являются первоочередными (т. е. привилегированными). Только если в первом случае ответственность за выполнение требований работников берет на себя созданное учреждение-гарант, то во втором — привилегия удовлетворяется за счет активов неплатежеспособного работодателя до того, как какая-то часть этих активов может быть выплачена кому-то другому (на официальном языке конвенции этот “кто-то другой” называется непривилегированным кредитором).

Причем страна, ратифицирующая конвенцию, может на свое усмотрение принимать на себя обязательства или всех ее частей, или же только одной из них. Украина пошла по второму пути. В Законе Украины “О ратификации Конвенции Международной организации труда №173 1992 года о защите требований работников в случае неплатежеспособности работодателя” сказано: “Украина берет на себя обязательства, вытекающие из части II этой конвенции, что предусматривает защиту требований работников при помощи предоставления привилегии”.

Проще говоря, никакого учреждения-гаранта в Украине создаваться не будет. Но при банкротстве работодателя его активы в первую очередь должны направляться на удовлетворение требований работников. Среди защищенных конвенцией требований: а) требования работников относительно выплаты им заработной платы не менее чем за три месяца, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений; б) требования работников относительно выплаты им заработной платы за работу в выходные дни и заработной платы за время отпуска, которая является надлежащей к выплате в связи с работой, которая выполнялась на протяжении года, в случае, когда имели место неплатежеспособность или прекращение трудовых отношений, а также на протяжении предыдущего года; в) требования работников относительно выплаты им денежных сумм, надлежащих к выплате в связи с другими видами оплачиваемого отсутствия на работе не менее чем за три месяца, которые предшествуют неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений; г) требования работников относительно выплаты им выходного пособия, надлежащего к выплате в связи с прекращением трудовых отношений.

При этом согласно конвенции, национальные законы или подзаконные акты могут ограничивать защиту требований работников, которая осуществляется с помощью привилегии суммой, размер которой должен быть не меньше социально приемлемого уровня. Правда, что такое “социально приемлемый уровень”, конвенция четко не поясняет.

Система минимальной зарплаты. Еще один документ, ратифицированный парламентом и подписанный Президентом, — Конвенция Международной организации труда №131 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран. Эта конвенция значительно старше предыдущей (она была принята еще в июне 1970 года на 54-й сессии Генеральной конференции МОТ) и ратифицирована значительно большим количеством стран (на 31 декабря 2002 года этот документ ратифицировали 45 государств; Конвенцию о защите требований работников в случае неплатежеспособности работодателя — только 15).

Конвенция обязывает страну, которая ее ратифицирует, создать систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы наемных работников, условия труда которых нуждаются в таком охвате. Определить такие группы работников должен “компетентный орган власти по согласованию или после широких консультаций с представительскими организациями заинтересованных работодателей и работников”.
Минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит снижению, а неприменение этого положения влечет применение криминальных или других санкций. Устанавливаются в конвенции и факторы, которые нужно учитывать во время определения уровня минимальной заработной платы. Это, во-первых, потребности работников и их семей с учетом общего уровня заработной платы в стране, прожиточного минимума, помощи по социальному обеспечению и сравнительного жизненного уровня других социальных групп. И, во-вторых, экономические факторы, в том числе необходимые условия экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержки высокого уровня занятости.

Выводы и комментарии. После подписания Президентом обе эти конвенции должны быть направлены генеральному директору Международного бюро труда для регистрации. И только через год после регистрации они официально вступят в силу на территории Украины.

Конвенции МОТ будут действовать в Украине на протяжении 10 лет, после чего страна имеет право на их денонсацию. Если же в течение года Украина не воспользуется этим правом, действие конвенций будет продлено на следующие 10 лет.

Эксперты в целом позитивно оценивают присоединение Украины к этим конвенциям. По их мнению, в условиях очень низкого уровня защиты интересов трудового человека такие шаги являются очень важными. Более того, принимая европейские стандарты в системе минимальной заработной платы или защиты наемных работников, мы постепенно приближаемся к созданию в Украине таких же условий труда, как и в развитых странах. По мнению некоторых экспертов, это может способствовать даже возвращению в Украину какой-то части трудовых мигрантов, работающих сегодня в странах Европы.

С другой стороны, как отмечают те же эксперты, простым присоединением даже к очень положительным конвенциям решить проблему невозможно. На сегодняшний день необходимо решать стратегические вопросы развития страны.

Кроме того, для создания действительно цивилизованного рынка труда необходимо защищать интересы не только наемных работников, но и работодателей. Ведь именно они должны создавать новые рабочие места и гарантировать своим работникам достойные условия труда. То есть это вопрос комплексный. Кстати, на сегодняшний день парламентом Украины ратифицировано уже почти два десятка конвенций МОТ. Многие из принципов, заложенных в этих конвенциях, отображены и в украинском законодательстве. Однако уровень защиты интересов работников по-прежнему оставляет желать лучшего.

Ирина СВЕТИКОВА