Как завод по заказу продавали

Для этого Фонду госимущества была спущена “вказивка” сверху: НЗФ должен быть продан только “Интерпайпу” и по наименьшей стоимости.

Назовем вещи своими именами. ФГИ просто таким образом не мог не нарушить Конституцию, которая, в частности, гласит: “Не допускаются... неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция”. Кроме того, предстояло нарушить законы “О приватизации государственного имущества”, “О защите экономической конкуренции”, “О защите от недобросовестной конкуренции”, “Об Антимонопольном комитете”, Указ Президента “Об основных направлениях конкурентной политики”, положения “О порядке проведения конкурсов по продаже пакетов акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и корпоратизации” (утверждено приказом ФГИУ, AMК, ГКЦБФР), “О концентрации” (утверждено распоряжением АМК), методику определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования на рынке (утверждена распоряжением АМК) и ряд других действовавших на то время нормативных актов.

Список этих документов приводится для того, чтобы кое у кого поостыло желание утверждать, будто конкурс по продаже акций НЗФ был проведен в соответствии с существовавшим в 2003 году правовым полем. Все было сделано с точностью до наоборот. Поэтому, когда сегодня раздаются голоса о том, что надо бы написать новый закон, дабы легитимизировать пересмотр итогов приватизации НЗФ, я с полной ответственностью заявляю: надо вначале разобраться с февральским и июньским 2003 года распоряжениями Кабмина о продаже двух блокирующих пакетов акций НЗФ и отменить их как незаконные. Соответственно, отменить условия и итоги конкурсов. Возвратить акции государству. И уже потом решать, что с ними делать. Причем строго по закону, а не на основании “политических решений”. Ибо никакое политическое решение, даже президентское, не вольно толковать Конституцию и Закон как кое-кому вздумается.

Как Фонд госимущества нарушал законы

Старожилы вспоминают, что одним из последних документов, подписанных бывшим функционером Днепропетровской облгосадминистрации Владимиром Куциным, был договор о передаче в 1999 году в управление интерпайповской структуре — банку “Кредит-Днепр” — контрольного пакета акций ОАО “НЗФ”. После этого г-н Куцин пересел в кресло гендиректора этого же завода и возглавил правление.

Теперь сопоставим этот факт с требованиями к участнику конкурса: “Осуществление не менее трех лет управления (на основе права собственности или по договору поручения) контрольным пакетом акций предприятия, производящего продукцию, аналогичную основной продукции ОАО “НЗФ”.

Не кажется ли вам, что эти строки, появившиеся в февральском 2003 года документе, были написаны еще в 1999 году — в момент подписания договора с интерпайповским банком на управление заводом?

Цитируем еще фрагмент условий продажи НЗФ, искусственно исключающий конкуренцию, а значит, вступающий в конфликт с законодательством. Участник конкурса должен так управлять предприятием, чтобы оно “не менее трех лет достигало таких результатов: производство ферросплавов — в объеме не менее 350 тыс. тонн в год; прибыльная деятельность; ... обеспечение в границах корпоративных прав принятие общими собраниями акционеров предприятия решении относительно начисления дивидендов по результатам деятельности предприятия не менее двух лет”.

Обратите внимание, в Украине, кроме Никопольского завода, нет больше ни одного ферросплавного предприятия, производящего не менее 350 тысяч тонн ферросплавов в год. Таким образом, круг отечественных участников сузился до одного-единственного. Им, как вы догадываетесь, стал банк “Кредит-Днепр”.

Теперь предстояло отсечь зарубежных покупателей. Россиянам вход на конкурс перекрыли все тем же изумительным, с точки бюрократической изобретательности, фрагментом. В то время когда г-н Чечетов со всех трибун заявлял, будто иностранный инвестор валом повалит в покупатели акций НЗФ, он не мог не знать, что Челябинский электрометаллургический комбинат уже три года как убыточный, а ОАО “Кузнецкие ферросплавы” выплачивает дивиденды только на привилегированные акции. Однако это не помешало г-ну Чечетову называть Челябинский электромеханический и “Кузнецкие ферросплавы” в числе тех, кто обеспечит конкуренцию на конкурсе.

И опять же, в участниках остается только управляющий контрольным пакетом акций НЗФ банк “Кредит-Днепр”. НЗФ за последние три года прибыльно и, заметьте, как тонко все закручено) именно последние два года принимает решения о начислении дивидендов. Понимаете, не выплачивает фактически, а именно решения принимает. Чувствуете разницу? Вроде как я пообещал возвратить вам “червонец”, а когда?.. Главное, что — пообещал.

Наконец, надо отвадить инвесторов из дальнего зарубежья. Среди возможных участников г-н Чечетов называет такие гиганты, как южноафриканский ВНР Billiton, французскую Eramet Group и бразильскую Compahnia Vale do Rio Doce. У них объемы превышают порог 350 тыс. тонн, все прибыльны, дивиденды выплачивают регулярно. И тогда Фонд госимущества устанавливает срок проведения конкурса — 1 месяц со дня опубликования его условий. Да еще и урезает его фразой: “Конечный срок приема конкурсных предложений и подтверждающих документов — за семь календарных дней до начала проведения конкурса”. Учитывая Международный женский день и другие выходные, на подготовку и сдачу конкурсных документов — 17 рабочих дней. Михаил Чечетов отлично знал, что предприятия этих компаний разбросаны по всему миру (Франция, Норвегия, Италия, США, Китай, Австралия, ЮАР, Бразилия), поэтому условие — собрать со всех этих заводов легализированные данные, да еще представить аудиторские отчеты — было невыполнимым. 17 дней — не тот срок. Вот почему из “дальнего-далеко” заявки не поступили вообще.

Таким образом, единственным участником, удовлетворяющим всем конкурсным требованиям, оказался интерпайповский банк “Кредит-Днепр”. Что и требовалось доказать.

17 января 2003 года, буквально за месяц до объявления конкурса, в спешном порядке был зарегистрирован промышленно-финансовый консорциум “Приднепровье”, учредителями которого выступили уже известный нам банк “Кредит-Днепр” и ряд других структур. Скороспелое “Приднепровье” и назначили победителем конкурса. Других “эффективных” претендентов не оказалось.

Первый блокирующий пакет на конкурсе — но без конкурса! — успешно перекочевал в карман “Интерпайпа”.

Теперь скажите, не свидетельствуют ли все вышеуказанные действия, что Фонд госимущества осознанно нарушал требования законодательства о недопустимости неправомерного ограничения конкуренции?..

В связи с этим еще один вопрос читателям: справедливо ли поступил Печерский суд Киева, вынося решение о привлечении Фонда госимущества в качестве ответчика по делу о законности приватизации НЗФ? Ведь фонд — это здание, то есть учреждение с чиновниками. Комиссию же по приватизации НЗФ в 2003 году возглавлял Михаил Васильевич Чечетов. Он автор дискриминационных условий. Наверное, будет справедливым разбираться в суде не со всем фондом, а индивидуально.

Несколько слов о стартовой цене. Чтобы хоть как-то соблюсти приличие, надо было показать, будто завод — проблемный. Мы уже помним, что “эффективной” управляющей компанией на протяжении последних трех предпродажных лет был банк “Кредит-Днепр”. А непосредственно руководил НЗФ гендиректор г-н Куцин. То ли случайно, то ли по причине особой эффективности руководства, только с 1999 года у завода таки начали возникать серьезные проблемы. По данным НЗФ, динамика чистой прибыли предприятия в тот период была такова: в 2000 году — 98 млн. грн., в 2001-м — 57 млн. грн., в 2002-м — 18,5 млн. грн. Иными словами, снизилась в 5,3 раза. Теперь удивляйтесь: “вытягивать” производство в результате приватизации было поручено тому же гендиректору Владимиру Куцину.

Стартовая цена блокирующего пакета акций была определена в 53 млн. грн. Рынок предложил 540 миллионов. Назначили якобы независимого оценщика, который в условиях бесконкурентности и оценивал завод по методике — как никому не нужный...

Гаранту нужны гарантии

Итак, в результате февральской 2003 года приватизации у “Приднепровья” оказался в собственности блокирующий пакет акций плюс 25% — передано в управление. Успех надо было закреплять. То есть сделать “Приднепровье” (а вместе с ним и “Интерпайп”) полновластным хозяином контрольного пакета.

Февральскими условиями конкурса была прописана норма: “право на приобретение пакета акций ОАО “Никопольский завод ферросплавов”, закрепленного в государственной собственности [25%], победитель конкурса может реализовать в случае выполнения им на момент принятия решения относительно продажи этого пакета акций обязательств по договору купли-продажи”.

Эта норма слово в слово списана с закона о Госпрограмме приватизации образца 2000 года. Почему организаторы конкурса по продаже “Приднепровью” еще 25% акций посчитали, что концерн имеет на них первоочередное право? Почему решили, что выполнение инвестобязательств, рассчитанных на несколько лет, концерн подтвердил уже через два месяца? Почему не взялись за голову, когда выяснилось, что за десять месяцев 2003 года финрезультат НЗФ от обычной деятельности в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года снизился на 36,5%, а рентабельность упала почти на 7%!

Гаранту были нужны гарантии. Поэтому и оставшиеся 25% акций быстренько переложили из государственного кармана в частный интерпайповский. За 205,5 млн. грн. И это в то время, когда рынок предлагал за контрольный пакет 1 млрд грн.

Нужны еще комментарии?..

Виктор КОРОБКОВ