Президент не прочь иметь конкурентов

Соответствующее представление было направлено президентом Виктором Ющенко, который считает действия правительства “антиконкурентными”. В Кабмине и ЦИКе необходимость применения особой процедуры закупки услуг при составлении госреестра объясняют спецификой его создания.

В четверг Конституционный суд (КС) начал рассмотрение постановления Кабмина, согласно которому закупка Центризбиркомом услуг по разработке и настройке программного обеспечения для создания госреестра избирателей “осуществляется у одного участника без согласования с Министерством экономики”. Президент Виктор Ющенко счел решение правительства неконституционным, приостановил его действие и обратился с соответствующим представлением в КС.

5 мая ЦИК подписал с компанией “Атлас” договор на разработку и настройку программных средств для создания информационно-телекоммуникационной системы государственного реестра избирателей. Выбор этой компании Центризбирком объяснил тем, что “Атлас” обеспечивал техническое сопровождение парламентских выборов в 2006-2007 годах. 2 июня Виктор Ющенко своим указом приостановил действие постановления Кабмина и направил в Конституционный суд представление с просьбой установить конституционность принятого правительством документа. 23 июня Генпрокуратура направила в ЦИК предписание, которым запретила проводить закупку программного обеспечения для создания реестра избирателей до решения Конституционного суда.

Позицию президента выразила его представитель в КС Марина Ставнийчук.

— Обеспечивать защиту конкуренции и не допускать злоупотребления монопольным положением на рынке — прямая обязанность государства, — заявила госпожа Ставнийчук. В своем выступлении она убеждала судей КС в том, что закупка услуг для создания госреестра по предложенной Кабмином схеме — у одного участника и без проведения соответствующего тендера — нарушает избирательные права граждан и в итоге может привести к искажению результатов выборов. При этом постановление Кабмина госпожа Ставнийчук называла не иначе как “антиконкурентными действиями” и несколько раз подчеркнула, что такое решение было принято правительством “по предложению Центральной избирательной комиссии”.

— А вы можете взять на себя смелость и спрогнозировать, выборы какого года мы будем проводить с госреестром? — поинтересовался у нее заместитель председателя КС Василий Брынцев.

— Его (реестр) можно было бы создать в течение полугода, но при таком подходе Центризбиркома мы будем без реестра еще лет десять, — ответила госпожа Ставнийчук.

После выступления Марины Ставнийчук слово взял представитель Кабмина Владимир Вознюк. “В представлении президента отсутствует правовое обоснование неконституционности этого акта Кабинета министров, — заявил он судьям. — А умозрительные суждения и предположения о том, что может произойти, не могут расцениваться как аргументы”.

Отдельно на заседании был рассмотрен вопрос о сути специфики услуг, связанных с формированием информационно-коммуникационной системы госреестра, поскольку именно этот аспект позволил Кабмину установить особый порядок их закупки.

— Существует ли в природе перечень специфических услуг, порядок закупки которых устанавливает Кабинет министров? — спросил у господина Вознюка судья Иван Домбровский.

— Нет, такого перечня нет, — сказал представитель Кабмина.

— То есть Кабинет министров может признать специфическими любые товары и услуги? — уточнил у него судья Юрий Баулин.

— Да, — нехотя согласился выступавший.

— А вам не кажется, что такой перечень все-таки должен быть стабильным, а не меняться каждый раз в зависимости от ситуации? — настаивал господин Домбровский. В ответ Владимир Вознюк лишь пожал плечами.

Последней на заседании выступила заместитель главы Центризбиркома Жанна Усенко-Черная. Необходимость применения особой процедуры закупки услуг для создания госреестра она объяснила тем, что нужно преодолеть неимоверное затягивание этого процесса.

— Отсутствие реестра фактически, практически и юридически делает невозможным проведение каких-либо выборов в Украине, — заявила госпожа Усенко-Черная.

— А вам знаком такой консорциум ЕДАПС (конкурент АО “Атлас”)? Почему вы отдали преимущество компании “Атлас”? — поинтересовался судья Вячеслав Джунь.

— Закон предусматривает, что первичное формирование данных реестра должно осуществляться с помощью базы данных тех списков избирателей, которые использовались в 2006 году. А списки избирателей в 2006 году, равно как и в 2007-м, создавались с помощью программного обеспечения, разработанного акционерным обществом “Атлас”, — объяснила заместитель главы ЦИКа.

Елена ГЕДА