Тимошенко исполнила долг

Окончательно не определившись с судьбой нынешнего бюджета, правительство взялось за подготовку финансовой сметы страны на будущий год. На прошлой неделе Кабмин утвердил Декларацию целей и задач бюджета на 2009 г. Впрочем, ничего общего с началом бюджетной кампании документ не имеет. Он появился лишь для того, чтобы уменьшить порцию очередных нападок со стороны оппонентов и слишком скрупулезных друзей.

Правительство и без того уже опоздало с утверждением декларации — Бюджетный кодекс обязывает принять его до 1 марта. Дальнейшие проволочки могли бы вызвать критику не только со стороны Президента, но и оппозиции, тем более что Кабинет Януковича был, пожалуй, единственным, свято соблюдавшим все установленные сроки подготовки бюджетных документов. О том, что в этот раз декларация принималась для галочки, свидетельствует хотя бы тот факт, что в документе отсутствуют традиционные для него макроэкономические прогнозы. Намеком на них служит лишь задекларированный уровень бюджетного дефицита — 2% ВВП с оговоркой о возможном его увеличении до 3% с учетом подготовки к проведению Евро-2012. А доля ВВП, перераспределяемого через сводный бюджет, не должна превышать 32% (в 2007 г. она составила 30%). Вместо конкретных параметров минимальной заработной платы на будущий год сказано лишь, что она будет доведена до уровня прожиточного минимума.

Общее представление о будущей финансовой смете страны помогла составить премьер. По словам Юлии Тимошенко, бюджет-2009 будет кардинально отличаться от предыдущих. Со следующего года Кабмин намеревается ввести финансирование из казны по программно-целевому методу (деньги на реализацию инфраструктурных, социальных и гуманитарных проектов распределяются по регионам исключительно в рамках утвержденных общегосударственных программ) и перейти от содержания бюджетных учреждений к оплате предоставляемых ими услуг. Такие идеи витают в головах правительственных мужей не первый год, но всякий раз проект бюджета пишут по накатанному сценарию.

Крайне туманно выглядит и налоговое будущее. Действующая система налогообложения останется прежней. Ведь окончательная версия проекта Налогового кодекса появится только в 2009 г. По информации, в прошлую пятницу в Минфине прошло первое заседание рабочей группы по подготовке этого документа. За основу Минфин взял наработки правительства Виктора Януковича. Перечень налоговых льгот собираются пересмотреть лишь начиная со следующего года (что также всегда происходит при верстке бюджета). Кроме того, планируют снизить (а не ликвидировать окончательно) налог с безналичной купли-продажи валюты, увеличить рентную плату “для более рационального использования природно-ресурсного потенциала государства” и ввести налог на недвижимость. Полученные от него средства должны пополнить региональные бюджеты.

Авторы документа обещают усилить ответственность директоров госпредприятий за выполнение финансовых планов и увеличить финансирование приоритетных сегментов экономики, среди которых значатся самолетостроение, ракетно-космическая и оборонная отрасли. Угольщикам, кроме финансовой поддержки, правительство обещает переход к рыночным ценам.

Пожалуй, наиболее интересной является сделанная вскользь оговорка о том, что в 2009 г. планируется “продолжить” выплаты вкладчикам Сбербанка. Таким образом, Кабмин опосредованно признал, что не сможет справиться с поставленной целью — за два года полностью ликвидировать задолженность.

Правда, текст декларации еще могут переписать. По информации, на этой неделе в Секретариате Президента запланировано совещание, на котором будут обсуждаться этот документ и проект поправок в закон о бюджете-2008. К тому же правки могут быть внесены и при рассмотрении документа в парламенте. Впрочем, все это — не более чем повод для очередных взаимных обвинений политических оппонентов. “Опыт показывает, что обсуждение бюджетной резолюции — процесс во многом формальный. Отдельные показатели принятого финансового документа могут в разы отличаться от задекларированных в резолюции”, — заявил директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский. В прошлом году получилось именно так. Из-за разгоревшегося политического кризиса Рада проигнорировала резолюцию, позволив Кабмину писать бюджет без учета положений этого документа. “Возможно, когда-то напишут диссертацию на тему соответствия резолюции и самого бюджетного закона. Если автор найдет хоть какую-то связь между этими документами, я лично пожму ему руку”, — съязвил в интервью заместитель главы Секретариата Президента Александр Шлапак.

Мария ОСИПЧУК