Преступность бьет рекорды

В минувшем году показатель преступности в бюджетно- финансовой сфере Украины достиг наивысшей за последние шесть лет отметки. На 93 из 100 проверенных Главным контрольно-ревизионным управлением (ГлавКРУ) предприятий были обнаружены финансовые нарушения. Сообщая об этом, председатель ГлавКРУ Николай Сивульский отметил, что нарушений, приведших к незаконным и нецелевым расходам, к недостаче ресурсов и недополучению надлежащих доходов бюджетными учреждениями и другими субъектами хозяйствования, выявили на 2,2 миллиарда гривен. Это, как отметил Сивульский, является наивысшим показателем за последние семь лет. Но и сумма выявленных нарушений, которые не привели к потерям финансовых и материальных ресурсов, в прошлом году выросла в полтора раза по сравнению с 2006 годом и составила 16,2 миллиарда гривен.

Представители ГлавКРУ озабочены такой ситуацией. Они подчеркивают, что “показатель преступности” не только преодолел 90% барьер, но и приблизился к 95%: в начале года проверка выявила еще два предприятия, которые в прошлом году не брезговали махинациями. “Уровень финансово-бюджетной дисциплины в государственном и коммунальном секторах остается слишком низким”, — считает Сивульский. Председатель ГлавКРУ считает, что должностные лица, управляющие госсредствами, часто не знают меры и не отделяют общественные материальные блага от своих собственных.

С Сивульским соглашается замминистра финансов Владимир Матвийчук: “По мнению Минфина, основной причиной такой ситуации является то, что на данный момент как руководители центральных органов исполнительной власти, так и руководители всей бюджетной сферы, а также руководители госсектора экономики не ощутили окончательно изменения ситуации и не ощутили своей ответственности за то, что это общественные доходы, а не заработанные ими лично средства. Поэтому и получается такая ситуация, при которой мы на выходе имеем такие недостатки”.

По словам Матвийчука, объем выявленных нарушений в сфере незаконных и нецелевых расходов в прошлом году по сравнению с 2006 годом вырос на 71%. В том числе в бюджетном секторе — более чем вдвое. И это несмотря на то, что, по словам Матвийчука, количество сотрудником контролирующих органов с каждым годом растет.

Такая ситуация подтолкнула Минфин и ГлавКРУ к идее разработать систему внутреннего финансового контроля в Украине, внедрить которую намечено уже в этом году. Она предусматривает создание в органах госсектора структур для внутреннего контроля и внутреннего аудита. С их помощью надеются обеспечить независимую оценку деятельности учреждения и гармонизацию систем внутреннего контроля и внешнего аудита.

“Структуры внутреннего контроля и аудита будут эффективны только при условии, что мы осуществим системную реорганизацию финансового управления. До того времени, пока мэр, председатель администрации, министр или руководитель ведомства будет распоряжаться материальными и финансовыми ресурсами, эти контролирующие структуры будут недееспособны”. В подтверждение своих слов Матвийчук привел пример: “По опыту Франции, где сегодня уровень нарушений в данной сфере один из самых низких, такие структуры внутреннего аудита эффективны там, где руководитель не имеет права подписи финансовых документов и распоряжения материальными ресурсами”.

Построение системы внутреннего контроля невозможно без изменения идеологии, считает начальник Управления гармонизации государственного внутреннего финансового контроля Марина Баранина. Она озвучила главные задачи соответствующих служб: создание нормативной базы, начальное обучение 40 работников по вопросам внутреннего контроля и тренинги для ста будущих внутренних аудиторов госсектора. С помощью пилотных проектов, которые будут осуществлены в этом году, сотрудники десяти министерств получат возможность на практике построить систему внутреннего контроля, а в пяти из них будут проведены пилотные внутренние аудиты.

Владимир Матвийчук отметил, что система контроля должна отвечать системе управления и задачам, осуществляющимся на данном этапе. “Система внутреннего контроля должна ориентироваться не только на выявление нарушений, но и на их предотвращение”, — считает Матвийчук. Кроме того, по его словам, мы часто видим, что средства использованы вроде бы без нарушения законов, но фактически это мотовство, бесхозяйственность или непрофессиональное управление. Даже не нарушая закон, подчеркивают эксперты, можно использовать средства не по назначению и наносить убытки государству.

Кстати

Недавно СБУ и Луганская областная прокуратура разоблачили механизм незаконного использования должностными лицами органов местного самоуправления средств госбюджета. Схема проста — необоснованное перечисления больших сумм для погашения несуществующей задолженности городских советов перед тепло-, водо- и энергоснабжающими предприятиями. Должностные лица нарушили порядок расходов средств госбюджета, предусмотренный статьей 51 Бюджетного кодекса Украины, а также требования других нормативных актов, использовав бюджетные средства в особо больших размерах вопреки их целевому назначению.

Чиновники одного из местных органов самоуправления составили акт сверки расчетов с энергопоставщиком, на основе которого было уплачено 5 миллионов 70 тысяч гривен бюджетных средств, хотя городской совет не имел задолженностей перед теплоэнергопоставщиками, сообщает пресс-центр СБУ. В другом случае — чиновники оформили фиктивные документы расчетов, в которые внесли неправдивые сведения о существовании задолженности перед тепловиками по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам войны, и незаконно направили на счет предприятия теплоснабжения 1,2 миллиона гривен бюджетных средств.

По этой же схеме должностные лица оплатили несуществующие долги перед “Теплокомунэнерго” и управлением водопроводно-канализационного хозяйства, на счета которого незаконно поступило 320 тысяч и 1,16 миллиона гривен, подчеркивают в пресс- центре СБУ. Последствиями нецелевого использования больших сумм государственных средств стало уменьшение бюджетного финансирования льгот и субсидий в других городах и районах области.

Мария СЕМЕНЧЕНКО